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聚焦食品安全监管2016—4

社会共治视角下提高食品安全风险交流的制度建设

孙颖

摘要：随着2015年我国新颁布的《食品安全法》“社会共治”原则的提出，我国食品安全开始从

政府管制型模式转为政府治理型模式。食品安全“社会共治”已然成为国家治理体系和治理能力现代

化的必然要求。风险交流是食品安全社会共治的重要手段和形式。建立食品安全长效监管机制，不仅

有赖于食品安全监管体制的完善，发挥公权机关的应有作用，同时也必须发挥社会各方面力量。真正

落实食品安全社会共治的举措应该是建立食品安全利益相关者参与的食品安全风险交流制度。但是，

我国食品安全风险交流还存在诸多制度和机制上的障碍，既有政府信息公开的基础性法律障碍，也有

监管体制上的障碍，还有交流机制的缺乏，相关学科研究和支撑亦不足，能够从事风险交流的专业人

才队伍匮乏，等等。这些问题的存在，阻碍了风险交流的改善与提高，针对上述问题，本文从制度、政策

和机制上提出了相关建议。

关键词：社会共治风险交流制度政策建议

风险交流起源于上世纪8O年代的美国，最初产风险评估机构，就危害、风险、风险相关因素和风险认

生于环境领域，后被应用于食品、药品安全领域。在风知在风险评估人员、风险管理人员、消费者、产业界、

险交流概念产生之前．多是单向的信息发布和宣传。学术界和其他感兴趣各方中对食品安全的信息和看

直到1989年美国国家科学研究委员会出版了改《善法所进行的互动式交流沟通。我国由于起步晚，食品

风险交流》一书，首次确立了风险交流“民主对话”的安全的风险交流仍停留在单向的信息发布、宣传教育

互动双向交流性质。该书是关于风险交流最早的学术层面。未将利益相关方的风险感知、认知特点和信息

专著。到上世纪90年代，随着科技的进步、社会的发反馈考虑在内。导致媒体将误导性信息和负面信息放

展，风险分析、风险感知、风险交流等一些新的交叉学大，消费者与政府和专家之间的“信任危机”加剧。随

科应运而生，越来越多的学者开始关注公众参与和社着2015年我国新颁布的《食品安全法社会共治”原

会决策的民主，信任成为食品安全风险交流的核心议则的提出，标志着我国食品安全开始从政府管制型模

题。通过对风险评估、风险管理全过程的同步公开透式转为政府治理型模式。食品安全“社会共治”已然成

明，最大限度地降低公众基于对政府不信任而产生的为国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

对风险实际危害的怀疑或对政府决策没有信心等负

面情绪。1998年联合国粮农组织(FAO)、世界卫生组一、食品安全社会共治的重要形式是风险交流

织(WHO)在国际层面上组织专家进行了风险交流的“社会共治”一词最早由国务院副总理汪洋2013

原则和规则的讨论与制定，2006年提出了由风险管年6月5日在《全国食品药品安全与监管体制改革工

理、风险评估和风险交流组成的新的食品安全风险分作电视电话会议上的讲话》中首次提出。这是在我国

析框架。按照FAO／WHO的定义，食品安全风险交流，食品安全监管的严峻形势下，政府治理理念的一次调

是指在食品安全风险分析(风险管理、风险评估以及整和重大转变。汪洋副总理在讲话中提到：要“凝聚食

风险交流)的全过程中，食品安全监管部门、食品安全品安全强大合力．构建企业自律、政府监管、社会协

作者：孙颖，中国政法大学民商经济法学院教授。

50呻阖市两监管研究

2016—4聚焦食品安全监管

同、公众参与、法制保障的社会共治格局。”2014年李