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2009年省考试《申论》

一、注意事项：

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能

力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110

分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面“申论要求”依次作答。

二、给定资料：

1．我国农村力数量众多，开放30年来，通过发展乡镇企业和农民

进城务工已经转移了2亿多农村富余力。在我国工业化、城镇化加快发展的

阶段，大量民工在城乡之间流动就业的现象在我国将长期存在。显示，我国

农村目前还有大量富余力，这一群体大部分还将以农民工形式转移出来。农

民工分布在我国国民经济各个行业，在加工制造业、建筑业、采掘业及环卫、家

政、餐饮等服务行业中已占从业人员半数以上。

2．据省外出劳务介绍，2005年，全省共输转富余的力

409.83万人次，同比增长26.39%，有组织输转139.19人次，外出务工人员创

劳务收入100.82亿元，同比增长56.55%。

但大多还要在农忙季节返乡从事农业生产。他们属于亦工亦农者阶层。他们的工

作完全由劳务市场需求调节，与所供职的企业或雇主之间没有长期的固定契约关

系，两者之间的雇佣关系往往随着一项工程或业务的完成而。这种关系一旦

，就需要重新寻找工作。他们的职业具有临时性、季节性、流动性等特点。

他们是一个介于产业工人与传统农民之间的双向交叉的社会群体，经常在城市和

乡村之间流动、颠簸。他们中的绝大多数尚处在一种双向流动过程中，能在城里

找到工作就往城市流动，找不到工作就往家乡流动。他们常年在各大中城漫

游，苦苦寻求着各种就业机会。由于户口在农村，因此他们的许多权利和义务都

与户籍所在的农村发生联系。农村是他们的输出地，往往又是他们的归宿地。找

不到工作或者患了疾病，便重新回到农村从事农业生产。尽管不在农村谋生，

但他们的根还在农村，他们的家庭、心理寄托与感情牵挂都系于农村，自我感觉

上也还是一个农民。农业虽不再是他们的主要职业，但还要兼而从之，以此作为

自己和家庭成员的最后生活保障。尽管他们已身在城市，从事着非农业，但

还带着农业、农村、农民的脐带。

4．一项结果显示，98.7％的雇主没有为农民工办理、住房公积

金和医疗金，93.4％的雇主没有为他们办理工伤。更有甚者，多数农民

工不敢提出签订劳务合同的要求。他们往往在缺乏保护和安全保障的恶劣环

境下工作，不惜以牺牲健康为代价。有称，在广州接触职业危害的40多万

工人中，70％以上是农民工。恶劣的工作环境，使他们成为“最容易受伤”的群

体。

相当多的农民工被任意延长时间，却得不到相应。他们的

原本就非常低廉，还常常受到企业主的克扣和拖欠。曾在、

浙江、随机抽样了80名农民工，其中竟有72.5%的农民工的工资不同

程度地遭到拖欠。