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辁察机关环境公蓝诲讼厦备资格之裁觅
孔曙光
摘要检察机关能否作为环境公益诉讼起诉主体，学界一直存有争议。否定者基于实然的角度认为，现行法律并未明确
授予检察机关环境公益诉讼起诉主体的资格。肯定者认为，检察机关作为国家公益的代表人并基于其职能特点，承担这一
‘任务J具有诉讼成本低、技术强大、独立性强等诸多优势，叉合乎当今世界发展趋势。本文认为检察机关应作为环境公益
诉讼原告主体资格之一，但同时要对其提起环境公益诉讼进行适当限制，以使其既能保护环境公益，又不超越检察职能，防
止其滥用处分权，滥用诉权。
关键词环境公益诉讼检察机关国家公益
中图分类号：D926．3文献标识码：A文章编号：1009-0592(2010)1l-27602
一、检察机关提起环境公益诉讼的法律依据和优势成立了已一年多的昆明市中级人民法院环境保护审判法庭至今
(一)检察机关提起环境公益诉讼的法律依据未受理一起环境公益诉讼。有不少人认为，“诉讼成本动辄几十
1．检察机关自身所具备的职能特点万元甚至上百万元，且几乎无利可图”。诉讼成本高成为了环境
从检察机关的性质及内涵来看，检察机关作为我国的法律监公益诉讼举步维艰的绊脚石，如果不考虑我国的现实国情，简单
督机关，其对行政机关的监督应该是全面的、多种多样的。人民地引进环保公益诉讼制度，恐怕难以取得预期的效果，也难免遭
检察院对行政诉讼实行法律监督包含事后监督和诉前、诉中的监遇“零诉讼”的尴尬，相比之下检察机关本身就是公诉机关，有自
督。对侵犯环境公益无人、无力起诉，公民不敢、不愿起诉的，检己的诉讼优势，参JJu诉讼不需要支付律师费用，有利于充分节约
察机关以环境公益诉讼原告的身份参与到诉讼中来，可以更好的司法资源，降低诉讼成本，提高诉讼效率。
维护环境公益。。2．检察院作为环境公益诉讼主体，专业技术力量相对强大。
2．检察机关是国家公益的代表人现实生活中，有直接利益关系的公民或团体在提起环境公益诉讼
我国《检察院组织法》第四条的规定要求“人民检察院通过行的时候往往存在“心有余而力不足”的情况，面对取证难，依据匮
使检察权……保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体乏的情况下，检察院可以改变这种环境公益诉讼原被告双方实力
所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，保护公民的人身权不对等的局面。环境公益诉讼的被诉主体往往是具有强势地位
利、民主权利和其他权利”。从法律赋予的职责来看，检察院实际的企业或企业集团，社会团体或公民个人对其提起诉讼，往往如
上承担了维护社会公益的责任。同时，检察机关具有代表国家对“蚍蜉撼树”。而人民检察院作为享有国家公权力的机关，显然颇
侵害国家公共管
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