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浅析民行检察案件质量评价体系

民行检察案件质量评价体系应该考量如何评价民行检

察部门的办案质量、衡量民行检察办案质量的指标应当包括

哪几条、评判“精品”民行案件应当持哪些标准，以及办案

数量与案件质量到底是何种关系等问题。

一、案件质量评价体系的基本内容

实践中，上级检察机关曾一度强调把提请抗诉案件采纳

率作为衡量民行检察案件质量的主要指标。由于事实上上级

检察机关对于提请抗诉案件进行了事前把关，不符合抗诉条

件的案件一般不再提请上级院抗诉，故该指标已经不具实际

意义。应当构建民行检察案件质量评价体系，主要包括以下

几个指标：

1、再审案件改变率或再审检察建议采纳率。

再审案件改变率或再审检察建议采纳率应当成为衡量

民行检察办案质量的最主要指标。有人认为，检察机关的抗

诉或再审检察建议，只是启动法院对申诉案件进行再审的一

种方式，再审案件是否改变，不仅和再审案件当事人的举证

质证有关，更主要的是取决于法院。我们认为，这种观点的

本质是“抗诉无对错”。从总体上看，只要我们实事求是，

抗诉或检察建议有理，法院绝大多数情况下是接受我们的意

见的。反之，如果我们不坚持抗诉标准，使抗诉或检察建议

处于一种随意状态，法院的再审判决就会出现越来越多的维

持原判，就会从根本上动摇检察机关的抗诉权威，所谓的对

法院审判权的制约就会落空。

2、办案程序与纪律。

民行检察权是以维护法律公正为最高目标的，依照正当

程序原则，我们只有严守办案程序，才能达到最终的公正。

如果我们没有遵守程序法，即使是一个公正的结果，也不能

使人信服，达不到维护公正的客观效果。办案程序与纪律应

当作为衡量民行检察办案质量的一项指标。试想，我们是法

律监督机关，如果连最高检规定的《办案规则》都执行不好，

我们凭什么去监督法院的审判呢？办理民行案件的主要程

序与纪律规定包括：与案件当事人保持适当距离，拒办关系

案、人情案；办案期限规定、告知制度、调查规定、收费规

定等。

3、办案的社会效果与政治效果。

办案效果一是指社会效果。再审判决做出后，就是要让

再审法官判得“有理有据”，让申诉人赢得“理直气壮”，让

被申诉人输得“心服口服”，让社会公众看得“明明白白”。

二是指政治效果。是指民行检察要有大局意识，要从社会稳

定、经济发展等大局考虑，不能单纯为办案而办案。法院的

生效裁判已经对某种纷争进行了裁决，该关系渐趋稳定，检

察机关的抗诉势必引起新的纷争，该纷争是否影响大局，应

当成为我们办案时考虑的重要因素。不立案、不抗诉和息诉

工作也是民行检察办案工作的重要组织部分，考察该项工作

的好坏主要由办案效果来衡量。

二、案件质量评价体系中各指标之间的关系

当考察民行检察部门的办案质量时，应当看其再审案件

改变率或检察建议采纳率是否“高”、再审案件办结是否

“快”、办案程序与纪律是否“严”、办案的社会效果和政治

效果是否“好”，也就是说，上述案件质量评价体系应当成

为上级院考核下级院民行检察工作办案质量的重要参考。当

考察个案的案件质量时，应当看其再审结果是否改变或检察

建议是否被采纳、办理期限是否短、办案程序与纪律是否严、

办案效果是否好，也就是说，上述案件质量评价体系也应当

成为我们评判“精品”案件的主要标准。案件质量评价体系

是一个整体，各指标之间相互联系、相互影响、相互促进。

1、再审案件改变率或检察建议采纳率“高”与再审案

件办结“快”实质上是司法公正与司法效益的关系，是我们

应当追求的两个并列的目标。既不能强调“高”而忽略了

“快”，也不能图“快”而放松了对“高”的追求。以前，

我们在强调“高”方面多一些，在“快”方面提的较少。而

要求得“快”，不仅要加强检察机关办案的自身要求，更要

加强和法院的沟通协调。

2、办案程序与纪律同时会影响再审案件的改变率、办

案期限与办案效果等三个指标。从中可见办案程序与纪律对

办案质量的影响。

3、再审案件改变率、办案期限、办案程序与纪律等三

个指标通常在办案效果中得到反映，任何一个指标偏低都会

直接影响办案的效果。并且，办案效果又具有自身的独立性，

有的案件如不抗诉案件、息诉案件等可能主要依据办案效果

来衡量，其他三个衡量指标再次便派不上用场。