浅议案件质量评查制度 .pdfVIP

案件质量评查制度的现实困惑及构建

案件质量评查制度，是法院为了对法官裁判的案件，从

立案到结案的有关程序、实体处理、法律文书质量等各方面

是否严格执法的情况进行评查验收而制定的一系列制度规

定。这一制度是在上个世纪末审判方式改革，审判权下放合

议庭、独任审判员之后，为解决案件质量监督管理问题的背

景下产生的。如何开展好案件质量评查工作，确保案件质量

评查制度有序运行，则需要不断在审判管理实践中摸索和提

炼。

一、案件质量评查制度运行的现实困惑

（一）被评查人员的情绪抵触问题。被评查人员的理解、

信任和支持是案件质量评查制度能否长久、有效运转的前

提。但管理者与被管理者却存在着天然的矛盾，不愿被管理

和监督是人的本性，这使案件质量评查制度获得广大法官的

认同和支持显得较为困难。尤其在观念上，不少法官将案件

质量评查的制度功能简单地定位为纠错。这就需要我们在案

件质量评查制度运行的过程中采取有效措施，努力消减被评

查人员的抵触情绪，改变评查就是纠错和处罚的观念认识。

更要重视防错和评优，通过防错提高法官的业务水平和工作

责任心，通过评优强化案件质量质优的标准，使法官在评查

中纵比看进步，横比看差距，最终实现法官和法院的双赢。

（二）评查人员的积极性难以调动问题。在具体的评查

工作中，面对来自各业务庭室的抵触，必然会影响评查人员

的积极性，使评查人员不敢认真评查，也不愿意认真评查，

工作做得较浅，最终使评查设定的预期目标不能得到很好的

实现，甚至使评查工作完全流于形式。面对评查人员的“好

人思想”和怕得罪人的心理，如何将评查人员从这种矛盾的

漩涡中解脱出来，是评查工作中必须要解决的问题。这就需

要法院党组高度重视，主动帮助解决评查中遇到的各种困

难，在考核、晋升、评优、经费等方面给予其适当的政策倾

斜；评查人员不仅要政治立场坚定、业务水平高、自律意识

强，更要真正抛开私心，真抓严管，评查工作才能落到实处。

（三）评查标准的确立问题。激励法官多办案，快办案、

办铁案，评查标准是核心。但如何认定评查标准的科学性，

主观随意性很大，容易发生分歧，评查结论也不一定服人。

所以质评标准不能单纯地以定性的方式去设定，要设臵细

化、具体、规范的量化标准。但如何量化却是个难题。既不

宜太细，要充分尊重法官的自由裁量权；又不能太粗，要克

服评查可能带来的各种随意性，要使评查尺度预先取得公知

公信的认可，才能有效保障案件质量。这就需要制定明确、

具体的质量评查标准，将可能出现的各种差错进行相对细致

的规定，用于指导评查工作。

（四）评查深度的控制问题。评查工作应抓住公正的内

核，从实体到程序，从事实证据到法律适用，从审判质量到

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裁判文书，全方位、多角度地对案件的立、审、执各个环节

质量进行评查。为充分尊重法官的独立裁判权，在评查标准

把握上可以考虑实体从宽，程序从严；并且实体差错的认定

必须经过听证程序，让法官充分行使申辩权后，由审判委员

会予以认定。改变只将评查的重点放在程序公正上，真正发

挥评查工作的价值意义。

（五）评查方法的运用问题。评查方法是否科学、适用、

恰当，直接影响评查结果是否准确、及时。由于评查人员的

工作能力、工作态度客观上存在差异，在没有一个具体、操

作性强的评查方法的指导下，难免出现纰漏，因此制定一套

完整、科学、操作性强的评查方法势在必行。通过看、听、

评、报等多种形式，拿捏好评查的每一个细节。结合本院的

收案实际情况，正确处理好普查与抽查的关系，采取常规评

查、重点评查和专项评查相结合的方式，根据事前确定的评

查内容，从立案、送达、庭前准备、庭审过程、审限、裁判

到归档的各个环节逐一进行评查，并做好记录。可能有问题

的，应当听取承办人的解释，避免因评查人员的片面认识对

案件作出错误的评价。对于评查出来的差错，也不能过度公

开化，可以通报到案件；对不及时整改的，通报到个人，避

免伤害法官的自尊心和尊严。

二、建立科学合理的案件质量评查制度

（一）案件质量评查的原则与方法。一是中立原则，即

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评查不带有个人情感或功利色彩，体现在评查人对评查的案

件既要同等对待，同时又不能评查自己的案件，体现评查回

避的原则；二是客观原则，即案件评查是对案件质量的真实

检验，而不是敷衍或消极的检查，也