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民族地区城市社区公共服务社会化体系构建

的策略

作者：陈世英

来源：《学理论下》·2013年第11期

摘要：民族地区城市社区公共服务社会化是实现城市化与城市公共服务协调推进的有效

途径。推进公共服务社会化进程，需要人们在思想观念上破除依然把公共需要和公共产品的满

足看成是只能由政府来实现的事情，要在正确认识公共产品和公共服务性质的基础上，提高社

区居民公共服务需求表达的有效度，完善社区居民公共服务需求表达机制，切实加强社区文化

建设，营造浓厚的社区精神，重组社区资源追求公共利益，明确政府的职责定位。

关键词：民族地区；社区；公共服务；社会化

中图分类号：C916文献标志码：A文章编号：1002-2589（2013）33-0092-02

随着经济社会的不断发展，人们在物质需求逐步得到满足的前提下，对社会公共服务的需

求也就越来越显得迫切。如此，则对担负着管理现代社会职能的政府提出了一个现实的问题，

就是作为社会事务管理者的政府应该通过什么样的途径，以及采取什么样的方式来提供能够基

本满足整个社会公众需要的公共服务。公共服务社会化旨在减少政府干预，大力发挥市场和社

会的力量，补充政府独家提供公共服务的不足，以提高生产率，提高公共服务提供的绩效水

平。民族地区由于其本身的财力问题，难以做到仅仅依靠自身实力来构建完善的公共服务体

系，必须借鉴社会力量来推动这一工作的开展。

一、完善社区居民公共服务需求表达机制

社区居民参与公共服务的有效度是指居民的参与是有效的，真正按照居民的意见来决定公

共服务的数量和供给结构。社区居民参与公共服务的有效度越高，越有利于促进居民的参与。

应采取措施不断提高社区居民公共服务需求表达的有效度。具体措施是，第一，促进社区居民

通过社区组织参与公共服务需求表达。当前，我国社区参与多为个人的参与，如收集公共服务

的意见、对居民进行民意调查等。由于农民个体力量小，不具备与政府、社区等相博弈的能

力，因而个体参与的有效度较低，是一种“象征性”的参与。居民真正的有成效参与不是个体层

次的参与，而是通过社区组织来参与，就是居民通常经由社区组织发动而捍卫自身权益。这使

得社区规划能准确反映居民的需要、维护居民的切身利益，提供居民需要的公共服务；第二，

扩大社区居民参与公共服务需求表达的深度。许多地区的居民参与公共服务的需求表达长期停

留在意见反映、信息反馈、政务公开栏层面，居民参与不够，难以取得实质性的效果，应该建

立健全社区居民公共服务需求表达制度，明确规定居民参与表达过程中应该包括公共服务规

划、决策、监督、评估等等，切实做到社区事务由社区居民做主；第三，不断扩大社区居民参

与公共服务需求表达的渠道，最大限度满足社区居民公共服务需求，应广开正式与非正式的居

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民参与渠道，如开辟社区居民听证会、社区居民论坛、社区对话等来回应相应居民需求，以此

激发居民参与公共服务需求表达的热情，提高社区居民参与公共服务需求表达的有效度。

二、切实加强社区文化建设

社区文化是指社区居民在特定的区域内长期实践过程中逐步形成和发展起来的有一定特点

的价值观念、生活方式、行为模式和群体意识等文化现象，它对人们的思想观念、道德情操、

行为方式以及人格理想的形成和发展具有重要影响，甚至在一定程度上制约着当地经济、政治

的发展。社区文化建设重在培育社区居民的社区意识。社区意识包含满意度、归属感、认同

感、凝聚力等要素，其大小强弱程度是社区建设成果最重要的指标之一，同时，社区意识也被

看作是一种重要的社区资源。每一个社区居民只有具备了社区意识才会更好地参与社区公共服

务。社区文化在提高社区居民综合素质方面的作用主要体现在教育功能上。社区文化教育除了

学校教育和专业教育外，还有社会性自我教育。它主要通过针对不同的服务对象和特点，开展

形式多样的教育活动，以潜移默化的渗透方式来实现。

民族地区在社区文化的实践中，坚持以科学的思想、高尚的精神和先进的文化为全区的发

展奠定坚实的思想基础，营造浓厚的舆论氛围。具体做法是：第一，建立公共文化服务的运行

机制与公共参与机制。民族地区的社区文化服务是实践和谐社区建设的公共参与工程，已成为

民族地区公共服务社会化的闪光点；第二，社区居民的广泛参与。利用各类节假日充分调动社

区居民广泛参与社区业余文化活动，民族地区各级文化部门和