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矿业资源枯竭城市存在的问题及发展途径

2006-11-2

由于历史的原因，我国在“以矿建城”思想的指导下，形成了390多座矿业城市。

资源型地区一般都要经历“成长、成熟、衰退”3个时期，而我国现有矿山中的12%已

进入衰退期。全国约有400多座矿山已经或将要关闭，50多座矿业城市资源处于衰减状

态，这将直接影响到300万矿工和1000万家属的工作和生活，资源枯竭给矿业城市留

下了沉重的社会问题。

1资源枯竭城市存在的问题

(1)就业问题十分突出。由于长期的计划经济体制，在一个矿业城市(区)往往只是原材

料的生产，而产品的粗、细加工大多都为异地，并没有形成矿产品的产业链。因此，一个城

市的从业人员多为单一就业行业，一旦矿井关闭，则大量职工下岗，加之矿业职工技术比较

单一，再就业十分困难。

(2)由于下岗及行业本身待遇较低的缘故，使得大量从事矿业的职工处于贫困状态，社

会稳定的压力比较大。

(3)矿区城市的产品结构单一，加之原材料和消耗性材料始终处在低价位上，同时伴随

总量的减少和替代产业的没有形成，造成了经济总量的减少，以至于地方财政的人不敷出。

资源型城市盈利少，自身的投资能力很有限，资源枯竭型城市矿山企业的投人严重不足，对

资源勘探的力度和老矿挖潜能力的削弱，更加加快了矿山的关闭，同时也恶劣了投资环境，

使吸引外来投资的能力减弱。

(4)对矿区居民生存环境的破坏。采矿沉陷引起地表的移动与变形，这些变形的产生与

数值大小与诸多地质采矿因素密切相关。而大多数矿区的地表变形则超过《建筑物、水体、

铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规程》规定的IV级变形，使居民住宅及市政基础设施

产生严重的破坏，成为危房并丧失基本生存条件：上、下水失效、水井无水、供电、通风电

路损坏，道路破坏等。

(5)环境的破坏。由于采矿造成的环境破坏不仅仅是地质灾害的发生，由于大量的矸石

排放造成的粉尘、坑口电厂及工业、居民生活污水没有得到根本的治理，致使大气中的悬浮

颗粒物严重超标，矸石山、落地煤自燃产生的有害气体的排放及采矿对上覆岩层破坏使地下

有害气体的导通、涌出等对大气形成严重污染。

(6)企业办社会支出很大；社会保障资金缺口很大，社会稳定与社会保障的压力很大；

人才结构本身就不合理，尽管人才总量不小，但主要集中在建筑工程、卫生、教育、政工等，

缺乏真正的专业人才，原有的专业人才流失严重，外面的人才又吸引不来，因此无论是经济

还是人才如此循环都使资源枯竭型城市自身失去了造血功能。

2资源枯竭型城市的发展途径

2.1增强矿业城市本身的造血功能

首先是加大资源的勘探力度和投入。近些年来在资源的勘探投入和精度上远远滞后于资

源的开发，所谓的资源枯竭是在原有意义的枯竭。有好多资源枯竭型矿区由于在勘探上加大

力度而找到了新的或可供开采的资源(例如甘肃省白银市)从而延长了矿山企业的寿命，使矿

业城市重新获得生机。其次是加强主体资源的利用率。目前我国主体资源的利用率仅为30%

左右，比世界平均水平低20个百分点。—提高资源利用率的潜力很大。要想解决这个问题，

企业领导人必须克服短期行为的作法和想法，对于难采和易采矿层应统一考虑、协调开采；

要采用先进技术提高资源回收率，尤其是对于边角矿产资源的回收。最后是加强伴生、共生

资源的综合利用，减少浪费。如加强与铁矿伴生的钒钛、与煤炭资源伴生的高岭土等资源的

利用。抚顺矿业集团利用与煤炭资源伴生的油母页岩建立油母页岩电厂，取得了很好的经济

效益和社会效益。

2.2尽量避免矿业城市只是原材料的产地

拉长资源产业链条就是在充分考虑市场需求和其他资源配置的前提下，对资源进行深加

工，延长产业加工环节，提高产品附加值。长期以来，由于计划经济的管理模式，造成了资

源型城市和加工城市的垂直分工，使得资源型城市只发展矿业和原材料工业，而加工城市则

对矿产资源进行深加工，而往往是产地和加工地又相距甚远，这种异地取材异地加工的模式

不仅是浪费而且也不利于资源型城市的发展。今后在有条件的城市，应当适当增加发展资源

深加工项目，拉长产业链条。如石油城市一般可考虑开采一炼油一石化一精细化工的产业链

条；煤炭城市可考虑开采一洗选一发电(煤化工)一高耗能产业的产业链条；冶金城市可考虑

采矿一粗炼一精练一型材一制品链条等，在资源产地就地实现或提升产品价值。对于上述产

业链后的副产品也应加强利用，化