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调研报告

FINDINGSREPORT

我国城市市政基础设施项目投融资研究

李欣/金州环境集团股份有限公司

我国现阶段基础设施的投资、建设和运营模第二阶段，20世纪90年代到2001年止，进一

式，主要还是以政府为投资主体，虽然进行了市场步推进投融资体制改革，注重各项制度建设。继续

化和产业化运作的推广，但也仅局限于少数领域和推进使用费和公用事业价格改革。

地区。基础设施建设滞后的局面并没有从根本上改第三阶段，2001年以来，随着我国成功加人世

变，随着经济体制改革的深入和市场经济的发展，界贸易组织，城市化进程加快，城市基础设施投融

我国基础设施建设筹资将越来越困难，面临的问题资体制改革步伐也加快了。

也越来越多。因此，当前改革方向就是要深入推进综上所述，改革开放以来，我国城市基础设

基础设施建设投融资方式的改革和创新，通过改革施投融资改革取得了一些成果。⑴建立了用干城

投融资体制，进一步确立企业的投资主体地位，实市基础设施建设及维护的专项税收，使城建资金

行谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险，深化行得到了保障。⑵土地使用权有偿出让为城市建设

政审批制度改革，下放审批权限、简化审批手续、切提供了大量的资金来源，为城市进一步发展提供

实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创了强有力支持。⑶推进提高项目投资决策质量和

造良好发展环境上来，实行招投标制、项目法人责任建立投资主体风险约束机制，包括推行项目法人

制、项目资本金制度，促进投资主体多元化、融资渠责任制，试行投资项目资本金制度。全面实行招

道多样化以充分发挥政府投资的引导作用，调动社会投标制和工程监理制；全面推行垃圾、污水收费

投资积极性，以满足加快基础设施建设的需要。制度并推进公用事业价格改革，用户收费改革初

步到位。⑷建立了政策性金融体系，成立了国家

体制的发展与变革开发银行并广泛吸引外资和社会资金参与城市基

础设施建设，并初步建立了全方位开放和市场

在整个投融资体制改革的大背景下，城市基础化、产业化的改革方向和政策框架。⑸建设部以

设施投融资体制改革也不断探索，大体经历了3个及北京、河北、新疆、贵州、济南、深圳等一些

阶段，取得了初步的成果。地方省、市陆续出台投融资体制改革和础设施特

第一阶段，20世纪70年代末和80年代，在计许经营的办法，基本上形成了市政公用事业市场

划经济体制的框架内，中共中央《关于加强城市建化的政策框架。⑹以城市建设投融资体制改革为

设工作的意见》和国家计委提出“综合开发城市”突破口，以市政公用设施项目分类为基础，以市

的方针，加强了城市基础设施的重要地位和作用，场化运作为主导，多渠道、多元化地筹集城市建

使城建资金得到保障并开辟了几种专门用于城市基设资金，初步形成“政府引导、市场运作、社会

础设施维护和建设的税费项目和集资玫策。参与”的发展格局。虽然在投融资领域各方面的

58ENVIRONMENTALPROTECTION2007/3B

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经济关系中,注入了市场经济的因素,实行了招(投)律法规要不断进行调整、修订或废止，但专门结合

标项目责任制。城市市政基础设施相关的法律、法规、条例和规章

还不健全，在实际操作中遇到问题时，缺乏相关的

目前存在的问题