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检察机关提起环境公益诉讼的程序困境研究

摘要2012年公益诉讼制度确立，在最高法院关于民

事诉讼法的司法解释中，第十三章对公益诉讼制度做了具体

的规定，新修改的环保法对社会公益组织作为环境公益诉讼

的主体做了具体的规定。随着社会经济的平稳增长，环境问

题更加突出，人们开始更多的关注环境问题，我国的环境公

益诉讼制度也在不断完善，但是对于环境公益诉讼的主体问

题，法律并没有明确的规定，作为国家公共利益代表的检察

机关，在是否能够作为环境公益诉讼的原告问题上，一直模

糊不清。所以本文主要论述检察机关是否具有环境公益诉讼

的原告资格，通过对两大法系关于检察机关提起环境公益诉

讼程序的研究对比，得出我国检察机关提起环境公益诉讼的

启示，构建我国检察机关提起环境公益诉讼的程序，并完善

我国的环境公益诉讼制度。

关键词检察机关环境公益诉讼诉讼程序

作者简介：韩骁，华北理工大学，法律硕士，研究方向：

民商法。

中图分类号：D925文献标识码：ADOI：

10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.07.200

一、检察机关提起环境公益诉讼的理论基础

现今社会下的民事争议不再是纯粹的涉及到当事人私

人利益的私益诉讼，随着人类活动与社会的紧密性与依赖性

增强，当私权的滥用威胁到社会公共利益时，当私人的能力

无法通过诉讼途径得到救济，我们应该重视国家在面对公共

利益受损时应承担的国家责任。虽然环境公益诉讼制度已经

迫不及待的要求检察机关参与到诉讼中来，但是从民事诉讼

法，新环保法还是必威体育精装版出台的新民事诉讼法的司法解释，都

没有将检察机关明确的规定为环境公益诉讼的主体，但是已

经将诉讼主体的范围放宽，在学术界，对于检察机关是否可

以作为环境公益诉讼主体，检察机关在环境公益诉讼中以何

种身份提起环境公益诉讼均存在争议。

主要观点集中为否定说和肯定说。笔者认为，检察机关

作为环境公益诉讼的原告，是必不可少的。同时，也正是因

为检察机关提起环境公益诉讼时行使了国家监督权，所以对

于防止检察机关过度公权力膨胀起到了限制作用。

二、我国检察机关提起环境公益诉讼的程序困境

（一）检察机关提起环境公益诉讼的普通程序中的困境

新民事诉讼法和最高院的司法解释确定了公益诉讼制

度和具体适用后，在民事公益诉讼领域里，传统的当事人理

论被突破，环境公益诉讼不再以“直接利害关系人”为障碍，

检察机关作为环境公益诉讼原告是各国通行做法也是大势

所趋，但是检察机关如何成为适格当事人，在环境公益诉讼

中以什么样的身份进去或参加进来，程序启动之后，程序启

动之后，在具体的民事诉讼程序中，作为国家机关的检察机

关又该如何适用民事诉讼法的程序等问题成为讨论的重点。

1.检察机关依法成为环境公益诉讼的原告：

本文所研究是检察机关提起环境公益诉讼的问题，在这

样一个确定的领域里，我们必须遵守原有的规则，即检察机

关在环境公益诉讼中的身份是原告。在环境公益诉讼中，笔

者认为环保法中应该增加检察机关作为环境诉讼主体的具

体条款，并对环境问题的当事人做适当的扩张，检察机关不

可能成为环境的直接受害者，但是我们对于检察机关的需求

是必然的，也是对公共利益的保护。只有确定了检察机关的

法定原告地位，检察机关才可以开始诉讼程序。

2.检察机关适用调解制度的困境：

其次，检察机关拥有程序上的诉权之后，根据我国的民

事诉讼法规定，适宜调解的，应先进行调解，但当事人拒绝

的除外。环境公益诉讼制度是可以适用调解制度的，但是鉴

于检察机关作为国家机关的特殊身份，许多学者是持反对态

度的，检察机关作为环境公益诉讼当事人，并不是说其和普

通民事原告完全等同，检察机关只是享有程序上的权利，因

为没有实体关系，也就不能有实体权利，但是调解是相对于

实体权利来说的，既然检察机关无法承担后果，也就无法适

用调解制度。

3.法院必须受理检察机关提起的环境公益诉讼案件：

检察机关作为环境公共诉讼的原告，其受案范围是严格

限制的，检察机关的受案范围将在第四章详细论述。法院必

须受理检察机关提起的公益诉讼案件，理由如下：首先，检

察机关作为国家机关，内部构成严密，职能分配合理，其办

案人员都具有较深的法律功底和办案经验；其次，需要经过

检察机关提起的环境公益诉讼，必然后威胁到环境公益利益，

或者存在威胁环境的巨大风险，此类案件在民事诉讼领域具