财政学 第一章 财政的概念与特征.pptVIP

;一、财政的产生与开展

〔一〕财政的产生〔起源〕

财政的起源，是财政根底理论中一个根本的历史学问题。

经济条件→剩余产品→首要条件

政治条件→国家→必要条件;对“财政〞的不同理解

国家理财，最早起源于国家诞生之时。

公共理财，最早起源于原始社会的公共分配。

公共经济，最早起源于原始社会的共同生产。

根据“国家分配论〞的观点，有关财政起源问题归结为：财政是人类社会开展到一定历史阶段，出现了剩余产品和私有制，产生了阶级和国家，随着国家的产生而产生。;〔二〕财政的开展〔未来〕

1.奴隶制国家财政

出现最早的财政范畴：贡与赋、助和彻。

贡赋是当时主要的财政收入，分配主要采用实物和力役形式，收支管理不标准，国王个人收支与国家收支不分。;2.封建制国家财政

租税别离，税收逐渐成为主要财政收入。

在封建社会末期出现公债这种新收入形式。

分配开始向货币形式转，但仍以实物形式为主。

收支管理趋于标准，国王收支与国家收支逐渐别离，并在封建社会末期出现国家预算这一新财政管理工具。;3.资本主义国家财政

税收成为最主要的财政收入，公债成为一种重要的财政收入形式，地位仅次于税收。

分配高度货币化，收支实行严格的国家预算管理.

4.社会主义国家财政

税收成为最主要的财政收入，公债成为一种重要的财政收入形式，位居税收之后，并有国有资产收入这一特殊财政收入形式。

分配亦趋于高度货币化，收支亦采用严格的国家预算形式。

;〔三〕财政既是历史范畴，又是经济范畴和政治范畴

历史范畴：财政不是从来就有的，也非永恒存在的，它是一种历史现象。

经济范畴：财政本质上属于公共部门经济，其揭示的是一种经济活动和经济现象，所以财政属于经济范畴。

政治范畴：财政是作为国家的分配工具，为实现国家职能，维护国家机器的正常运转提供财力保证，因此财政属于政治范畴。;财政是国家为了实现其职能，凭借政治权力及财产权力，参与一局部社会产品或国民收收入分配所进行的一系列经济活动。

包括组织收支、调节控制、监督管理活动等。;;谈财政的公共性，首???要弄明白什么是社会公共需要。

所谓社会公共需要，是指社会平安、公共秩序、公民根本权利的维护和经济开展的条件等公共共同利益的需要。

由此，财政的公共性可理解为：财政满足社会共同需要的特性。

公共财政的职责范围是满足社会的公共需要。;公共性的具体化既表达了财政效劳职能对社会全体成员的覆盖性，又表达了财税调节分配的公平性，还表达了面向社会全体成员监督的公开性。

财政的公共性，要求财政资金应退出经营性、竞争性领域，进而转到满足社会公共需要上来，建立以税收为主要来源、以公共支出为管理重点的公共财政框架体系。

;财政〔publicfinance〕历来是指国家财政或政府财政，有时只是为了强调其分配主体，同时也为了区别企业财务等，才使用国家财政这一全称，而不用简称为财政。

财政本来就是公共的，如果某类收支活动是私人的〔或市场的〕，就断然不会是财政。财政的公共性又是开展的，在不同的政治经济条件下和历史开展的不同阶段，其实现形式和存在范围不完全相同。;〔一〕从“财政〞语汇的开展看财政的公共性

Finis—Finare—Finance—PublicFinance

我国历史上财政被称为国计、国用、度支等，而财政一词见诸于清代光绪年间，借用日本人的译法。

日本在明治维新时，引进西欧的Finance词意，同时运用中国古代的“财〞和“政〞的词意，立“财政〞一词。

当时解释为财者，钱财也，政者，政治也，财政者乃管理公共钱财或财货之事也。;〔二〕从财政收支的特点变化看财政的公共性

1.奴隶制国家财政财政收支的特点

国家公共收支和国王私人收支不能分清。

2.封建制国家财政财政收支的特点

国家财政收支与国王私人收支由不可分割逐步变为完全分割。;3.资本主义国家财政财政收支的特点

建立了较完善的预算编制审核和执行制度，制定公债相关规定，改进了税收制度。

至此，财政的公共性取得了独立的、完全的存在形式。;〔三〕从经济条件的转换看财政的公共性

——方案经济条件下财政公共性的表现

——社会主义市场经济条件下财政的公共性

财政本来就是公共的，但其公共性有一个开展过程。

如果说在奴隶制、封建制条件下，君主〔国王或皇帝〕个人收支和国家的收支不可别离，财政的公共性尚未彻底独立和成熟；而在方案经济条件下，财政的公共性范围又无序扩张，那么，在市场经济条件下，财政的公共性那么取得了独立、成熟、标准、完全的存在形式——公共财政，亦即市场经济财政。