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现金保证金与投标保函的区别比较

一、现金保证金

投标保证金是指在招标投标活动中，投标人随投标文件一同递交给招

标人的一定形式、一定金额的投标责任担保。其主要保证投标人在递

交投标文件后不得撤销投标文件，中标后不得无正当理由不与招标人

订立合同，在签订合同时不得向招标人提出附加条件、或者不按照招

标文件要求提交履约保证金，否则，招标人有权不予返还其递交的投

标保证金。

现金保证金：现金、电汇、银行汇票、银行本票等。

对招标人而言，收取及退还手续繁琐，人力消耗大。众所周知，投标

保证金被扣除的比例一般为项目金额的1%-1.5%，收取和退还涉及业务

部门及采购部门诸多工作，现在条例又要求退还利息，利息的计算，

利息的退还财物手续，做账，这些工作相当繁琐。

保证金存在被收取者挪用的风险，而且对是否挪用难以监控。虽然法

律上明文规定保证金不允许挪用，但事实上或多或少，无论是招标代

理机构，还是招标人，什么有些政府交易平台，都存在一些保证金挪

用的现象，如果挪用的大额保证金不能及时归还，对投标人会造成损

失。

保证金退还不及时，人为造成投标人财务成本提高，资金效率降低。

按照国家的法律要求，招标人应及时退还保证金，同时根据目前的招

标流程要求，其保证金理论上在一个月内应该已经被退还，考虑到一

些意外情况，平均一个月的占压时间已经是很充分考虑的了。但在向

投标人进行调研的时候我们发现，目前投标保证金的质押时间，平均

在2-3个月之间，造成这种现象既有招标人主观想要拖延，也有招标

人内部退还程序复杂，退还积极性不高等原因。

投标人由于需要到处参加投标，保证金交纳笔数多了以后，累计数额

也是不小的。或多或少影响了投标人的现金流，一方面造成这些资金

的无效沉淀，一方面在投标人资金紧张后又加大了它外部融资的成本，

间接提高企业的生产成本，招标人的采购价格。

二、投标保函

投标保函是由投标人申请银行开立的保证函，保证投标人在中标人确

定之前不得撤销投标，在中标后应当按照招标文件和投标文件与招标

人签订合同。如果投标人违反规定，开立保证函的银行将根据招标人

的通知，支付银行保函中规定数额的资金给招标人。

投标保函对于招标人，收取的就是一份担保文件，退还也就是退还这

份文件，与财务及企业账目无关，也不存在退还利息的情况。

保证金除非被恶意提取，否则不存在被挪用的情况，而提取手续相对

正规，提取行为一定也会告知投标人，如果该项目不存在扣保证金的

理由，投标人可以及时申诉，避免挪用造成的财产损失。

保函不是现金流，招标人主观上不但不会延期退还。作为一份需要妥

善保管的文件，在具备退还的条件下，作为保函管理人员，一定会第

一时间退还掉以免除保管责任。

投标保函开具的成本并不高。鉴于投标保证金被扣除的概率不高，银

行对此类保证金的条件要求其实不高，和我们理解的额度还是在制度

及押款比例上有相当大的区别，另外已经有一些企业通过与银行的合

作，通过提供银行的信用担保等方式推出相关的金融服务，这些都会

大大降低投标人的资金占压数量。

适用范围：适用于所有公开招标、议标时，业主要求投标人缴纳投标

保证金的情况。招标人为避免投标人在评标过程中改标、撤标，或中

标后拒签合同而给自身造成损失，通常都要求投标人缴纳投标保证金，

以制约对方行为。投标保函是现金保证金的一种良好的替代形式。