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第13期江苏科技信息No.13

2023年5月JiangsuScienceandTechnologyInformationMay,2023

江苏科技创业“飞地孵化”新模式新路径

潘艳晓,夏高寅

(江苏省高新技术创业服务中心,江苏南京210008)

摘要:近年来,江苏省部分地区积极尝试“飞地孵化”新模式,成为其提高有限创新资源扁平化配置水

平的有力手段,但运营过程中发现,“飞地孵化”模式的开展和建设存在顶层设计缺乏、运营机制不畅、

功能定位不清、绩效不明显等问题。文章针对这些问题提出要突破顶层设计,多部门联合畅通机制,

积极拓宽渠道,多触角开展资源链接,关注实际需求,全方位优化创业环境,深化连接服务、定制式保

障飞地运营等建议。

关键词:飞地孵化;功能定位;运作模式

中图分类号:F124.4文献标志码:A

0引言该政策同时打破了行政区域管辖权引起的人才项目

2017年发布的《国家科技企业孵化器“十三五”申报、科技项目申报的壁垒。

发展规划》指出,要加强区域内和跨区域孵化器的交在项目实施方面,有研究指出,从2013年至2020

流合作。2020年12月,科技部发布《长三角科技创年底,长三角区域内其他城市在上海设立的创新飞地

新共同体建设发展规划》(国科发规〔2020〕352号),共24家。其中浙江省为20家,占84%,例如温州嘉

再次指出要联合三省一市的高校、科研机构、企业、中定科创园、南浔上海科创中心、乐清市·南翔镇科创

介机构等创新主体实现跨界合作,推动创新要素跨省合作基地、瑞安市(安亭)飞地创新港等“飞地”孵化

界自由流动。自此,全国各地,尤其是东部较为发达载体已发展得非常成熟[3]。

的区域积极探索“借鸡下蛋”模式,“飞地”孵化应运广东省已将触角伸向国际资源,其中有不少孵化

而生。器已探索和国外先进孵化器合作共建孵化载体。比

“飞地”孵化作为一种新兴的孵化模式,是“飞地-

如,中国乌克兰巴顿焊接研究院国际科技孵化基

经济”的内涵延伸和重要支撑平台[1],是实现区域之地[4],把一流的焊接技术和人才引进来,为广州提供

间优势互补、资源互通、信息互享的重要途径。随着先进焊接技术;珠海南方软件园与新加坡南洋理工大

世界经济的全球化,飞地的功能从行政管辖转变为经学合作设立技术转移中心,成立“南洋国际创谷”,吸

济合作,再向当前的创新合作转变,飞地类型也从过引新加坡科技创新型项目到珠海落户。

去的产业飞地[2](发达地区主动在欠发达地区设立)1.2江苏省发展现状

逐步向创新飞地(欠发达地区主动在发达地区设立)2022年4月,江苏省科技厅印发关于《深化南北

转变。结对帮扶支持科创飞地建设》的通知,用以支持苏北

1“飞地”孵化模式发展现状四市到苏南建立“科创飞地”,明确了功能定位、科技

1.1全国发展现状支持政策等内容。同时,苏州市、太仓市、江阴高新区

目前,浙江、广东、陕西、黑龙江等全国大部分地等地也出台了相关政策支持“飞地孵化”建设。

区都在积极开展“飞地”孵化模