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绩效指标的设计方法和绩效评价方法

绩效指标设计和绩效评价是管理中的重要环节，它们可以帮助组织衡量员工、团队或项目的表现。在设计和实施绩效评价体系时，应确保方法与组织的战略目标和文化相符，并且要公平、透明，以便激励员工提升绩效，促进个人和组织的发展。

一、绩效评价指标的基本概念和基本原则

1．绩效评价指标的基本概念

绩效评价指标是指衡量绩效目标实现程度的考核工具。绩效指标是绩效目标的细化和量化描述。

2．确定绩效评价指标应遵循的基本原则

（1）相关性原则。绩效指标应当与评价对象密切相关，与绩效目标有直接的联系，能够恰当反映目标的实现程度。

（2）重要性原则。应当优先使用最具评价对象代表性、最能直接反映产出和效益、最能反映评价要求的核心指标。?

（3）可比性原则。对同类评价对象要设定共性的绩效评价指标和标准，便于评价结果相互比较。指标尽可能选取相对比值，而不是绝对数；指标内涵应当明确、具体、可衡量；指标的取数或计算口径必须清晰一致；数据及佐证资料应当可采集、可获得。

（4）系统性原则。应当将定量指标与定性指标相结合，全面系统反映财政支出所产生的社会效益、经济效益、环境效益和可持续影响等。

（5）经济性原则（可得性、非重复性）。需考虑获得指标数据的现实条件和可操作性，避免反映同一方面业绩的指标被重复估算。指标应当通俗易懂、简便易行、精简实用，符合成本效益原则。

（6）稳定性与前瞻性相结合原则。为保持指标的纵向可比，指标体系要保持一定的稳定性，但也要逐步融入前瞻性指标，体现绩效导向。

二、绩效评价指标分类

1．共性指标和个性指标

（1）共性指标。共性指标是适用于所有评价对象的指标，主要包括：预算编制和执行情况，财务管理状况，资产配置、使用、处置及其收益管理情况，以及社会效益、经济效益等。

（2）个性指标。个性指标是针对预算部门或项目特点设定的，适用于不同预算部门或项目的业绩评价指标，主要包括产出、效果类指标等。

2.“4E”指标

（1）经济性（Economy）。经济性指标主要关注支出是否具有节约性，支出是否产生经济效益，经济效益是否能够可靠计量。

（2）效率性（Efficiency）。效率性指标主要关注预算资金投入和产出的关系。

（3）效益性（Effectiveness）。效益性指标主要关注预算支出产生的经济效益、环境效益、社会和政治效益等预期目标。

（4）公平性（Equality）。公平性指标主要关注预算申报、审批和支出程序、标准和内容上的公平性，重点掌握预算支出是否属于公共财政保障的范围。

3．过程性指标和结果性指标

（1）过程性指标。指以行为过程为导向，具有手段和效率含义的指标。

（2）结果性指标。指以行为后果为导向，具有目的和效果含义的指标。

三、绩效评价指标设计框架

评价指标体系中一系列相互关联的评价指标，构成了一种多级递阶层次结构。

（1）一级指标，也称指标维度。维度是对评价对象、类型的区分，规定了评价的基本面向。通过维度区分，可使评价层面条理化，评价具有可比性。

（2）二级指标，也称基本指标，或指标内容、中间段指标。是评价手段的体现，作为维度的载体和外在表现，需要根据项目的种类、特点、相关度和隶属性进行编制。

（3）三级指标，也称指标要素。即具体指标，是评价内容的实质性和具体表现，需要进行量化考量。财政支出绩效评价指标体系结构如图1所示。

图1财政支出绩效评价指标体系结构绩效评价指标的要素构成如表1所示。

表1绩效评价指标的要素构成

四、绩效评价指标体系设计原理

1．PART法

PART设计理念和假设在于：所有的财政预算项目的绩效都是可测度的，也是可以改善的。PART主要通过一套标准化调查问卷完成，由4个部分组成：

（1）项目的设计和目标（programpurpose＆design）。用于评估项目设计和目的是否清晰与合理。

（2）战略规划（strategicplanning）。用于评估项目是否制定了长期／年度措施与目标。

（3）项目管理情况（programmanagement）。用于评估项目的财务管理状况与改进措施。

（4）项目结果与绩效（programresults＆accountability）。根据战略规划和其他评估情况，评估项目的绩效。针对每个项目的绩效和管理情况，PART设计了大约30个问题，对每个问题都要求有简短的回答和有证据支撑的详细解释，以反映目标的实现程度和相关证据的充分适当性。?通过问题回答并且结合权重，为各项目绩效及管理状况进行评分，从而为改进管理服务。

2．平衡计分卡法

平衡计分卡起源于20世纪90年代美国关于评价企业经营业绩财务与非财务指标体系的课题研究。平衡计分卡提供了一种全面的评价体系，分别从财务、客户、内部流程和学习增长这4个维度视角向组织内各层次的人员传递组织的战略目标及每一步骤