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电动汽车充电基础设施发展指南

（2015-2020年）

目录

一、前言1

二、发展基础1

三、问题挑战3

四、需求预测5

五、指导思想与原则6

（一）指导思想6

（二）基本原则6

六、发展目标8

（一）总体目标8

（二）分区域建设目标11

（三）分场所建设目标12

七、重点任务14

（一）推动充电基础设施体系建设14

（二）加强配套电网保障能力16

（三）加快标准完善与技术创新17

（四）探索可持续商业模式18

（五）开展相关示范工作19

八、保障措施20

一、前言

随着我国经济社会发展水平不断提高，汽车保有量持续攀升。大力发展电动汽车，

能够加快燃油替代，减少汽车尾气排放，对保障能源安全、促进节能减排、防治

大气污染、推动我国从汽车大国迈向汽车强国具有重要意义。

充电基础设施主要包括各类集中式充换电站和分散式充电桩，完善的充电基础设

施体系是电动汽车普及的重要保障。进一步大力推进充电基础设施建设，是当前

加快电动汽车推广应用的紧迫任务，也是推进能源消费革命的一项重要战略举措。

为落实国务院关于加快新能源汽车推广应用的战略部署，根据《节能与新能源汽

车产业发展规划（2012-2020年）》（国发〔2012〕22号），特制定本指南，

期限为2015-2020年。

二、发展基础

十二五“”以来，我国充电基础设施发展取得了突破，积累了经验，为下一步发展

奠定了基础。

设施建设稳步推进。为落实国家新能源汽车示范推广应用工作有关要求，各级政

府和相关企业积极开展充电基础设施建设。建设主体呈现多元化发展态势，除部

分大型央企外，地方国企、民营企业、外资企业也逐步参与到充电基础设施的建

设。截至2014年底，全国共建成充换电站780座，交直流充电桩3.1万个，

为超过12万辆电动汽车提供充换电服务。

充电网络逐步形成。结合新能源汽车示范推广，在深圳、杭州、合肥等地已建成

较大规模的城市充电服务网络，在苏沪杭地区已初步建成城际充电服务网络，在

京沪、京港澳、青银等高速公路沿线已基本建成省际充电服务网络。

技术水平不断提高。交直流充电桩、双向充放电机、电池快速更换系统等设备已

实现国产化，无线充电、移动充电等新型充电技术已开展试点运营；充电基础设

施监控、计量、计费及保护等技术日趋成熟；充电基础设施的信息化和自动化水

平不断提高；充电基础设施与新能源、智能电网及智能交通等技术融合已开展试

点应用。

标准体系逐步完善。我国已基本建立充电基础设施标准体系，包括术语、动力电

池箱、充电系统及设备、充换电接口、换电系统及设备、充/换电站及服务网络、

建设与运行、附加设备等8个部分，约60项标准，在国际标准制定中的影响

力逐步增强。

支持政策陆续出台。国家不断加大对充电基础设施的政策支持力度，印发了《国

务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（国办发〔2014〕35号），

有关部门抓紧制定配套支持政策，已出台充电价格、财政奖励等文件，其他政策

将陆续发布。一些省市地方政府也相继出台了充电基础设施财政补贴、充电服务

指导价格等配套支持政策。

三、问题挑战

充电基础设施在国内外均处于起步阶段，由于涉及城市规划、建设用地、建筑物

及配电网改造、居住地安装条件、投资运营模式等方面，利益主体多，推进难度

大。

电动汽车及其充电技术的不确定性大。电动汽车产业尚处于发展初期，动力电池

及充电等关键技术发展日新月异，不同技术方案对应的充电需求存在较大差异，

增加了充电基础设施建设与管理的难度，加大了投资运营风险，影响了社会资本

参与的积极性。

充电基础设施与电动汽车发展不协调。在电动汽车产业发展过程中，普遍存在注

重车而不注重充电基础设施的问题，有车无桩、有桩无车现象并存。一方面，部

分地区电动汽车增长较快，但充电基础设施建设规模不足；另一方面，由于用户

对电动汽车接受度不高以及地方保护等原因，使得电动汽车增长总体低于预期，

加上部分充电基础设施建设布局不合理，以及设施通用性较差等问题，造成充电

基础设施利用率较低。

充电基础设施建设难度较大。充电基础设施建设需要规划、用地、电力等多项前

提条件，在实施过程中涉及多个主管部门和相关企业。在社会停车场所建设充电

基础设施，面对众多分散的利益主体，协调难度大。在私人乘用车领域，大量停

车位不固定的用户不具备安装条