区域发展战略总体思路及实施路径 .pdfVIP

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“十四五”时期实施区域发展战略的总体思路

（一）发展目标

（二）推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局.

（三）进一步健全区域政策体系.

（四）建立更加有效的区域协调发展新机制.

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“十四五”时期实施区域发展战略的总体思路

以京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设和长江三角洲区域一体化发展等为引领，以

长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展为依托，以农产品主产区、重点生态

功能区为保障，统筹西部、东北、中部、东部四大板块发展，加快形成优势互补高质量

发展的区域经济布局。

（一）发展目标

1.重大区域发展战略引领作用强劲

京津冀、长三角、粤港澳大湾区引领全国高质量发展。

2.区域补短板强弱项成效明显

发达地区和欠发达地区之间合作深化，东部沿海产业有序向中西部和东北地区转移，

一批关系欠发达地区发展的交通、能源、信息等基础设施项目有力实施，中西部和东北

地区的内生发展动力进一步增强，各地区居民就业岗位供给得到充分保障，人民基本生

活保障水平差距显著明显。

（二）推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局

1.打造引领高质量发展的动力源

（1）京津冀协同发展

要以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，聚焦雄安新区和北京城市副中心两翼建设，

调整区域经济结构和空间结构，探索超大城市、特大城市等人口经济密集地区有序疏解

功能、有效治理大城市病的优化开发模式。一是积极稳妥有序疏解北京非首都功能。二

是高标准高质量建设雄安新区。三是深入推进北京市城市副中心与河北省北三县协同发

展。四是深度推进重点区域协同发展。支持天津滨海新区传统产业转型升级和高端制造

业发展壮大，推动天津港打造世界一流的智慧港口、绿色港口，加快张家口首都水源涵

养功能区和生态环境支撑区建设。五是大力推动改革开放创新。加快区域产业转移和优

化升级，打造国际前沿技术和产业发展集群。六是加快完善区域一体化综合交通网络体

系。加快推进京津冀城际铁路建设，进一步提高京津冀机场群、港口群协同合作水平。

七是持续加强生态环境协同治理和保护。打好蓝天、碧水、净土保卫战，增加清洁能源

供应，调节能源消费结构。八是加快提升基本公共服务均等化水平。发挥好京津对口帮

扶机制的作用，巩固扩大河北省脱贫成果，建立健全脱贫防贫长效机制。

（2）粤港澳大湾区

推进粤港澳大湾区建设是丰富“一国两制”的新实践。一是建成世界新兴产业、先

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进服务业和现代服务业基地，建设充满活力的世界级城市群。二是建设加快形成以创新

为主要动力和支撑的经济体系，充分发挥粤港澳科技研发与产业创新优势，建成全球科

技创新高地和新兴产业重要策源地。三是打造“一带一路”建设的重要支撑。更好发挥

港澳在国家对外开放中的功能和作用，提高珠三角九市开放型经济发展水平，促进国际

国内两个市场、两种资源有效对接，在更高层次参与国际经济合作和竞争，建设具有重

要影响力的国际交通物流枢纽和国际文化交往中心。四是建设内地与港澳深度合作示范

区。充分发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴等重大合作平台作用，探索协调协同发展

新模式，深化珠三角九市与港澳全面务实合作。五是共建宜居宜业宜游的优质生活圈。

充分利用现代信息技术，实现城市群智能管理，优先发展民生工程。

（3）长江三角洲区域一体化发展

要紧扣“一体化”和“高质量”，通过深入推进区域一体化实现高质量发展，打造

全国发展强劲活跃增长极、全国高质量发展样板区。一是推动形成区域协调发展新格局。

上海要提升城市能级和竞争力，苏浙皖要发挥比较优势，强化合作，错位发展，提升合

作联动水平。二是加强协同创新产业体系建设。发挥上海张江、安徽合肥两大综合性国

家科学中心的作用，推动重大科技基础设施集群化发展，同时要打通原始创新向现实生

产力转化通道，打造全国原始创新策源地、科技成果转化高地。三是加强重点领域合作，

深化交通能源、科创、产业、信息化、信用、环保、公共服务、商务金融等领域合作。

四是推进更高水平协同开放。利用好中国国际进口博览会、虹桥国际开放枢纽等，打造

长三角对外开放平台。上海自贸试验区临港新片区要进行更深层次、更宽领域、更大力

度的全方位高水平开放。五是创新一体化发展体制机制，破除制约一体化发展的行政壁

垒和体制机制障碍，建立统一规范的制度体系，形成要素自由流动的统一开放市场。六