【项目管理】宿吉南 教材精讲班教案 02-第1章-1.1.2-工程建设实施程序.docx

1.1.2工程建设实施程序

1.一般投资项目建设实施程序

1)工程勘察设计——实施阶段的首要环节?

(1)工程勘察:(工程测量;岩土地质勘察;水文地质勘察)

(2)工程设计

一般分为初步设计和施工图设计两个阶段?

重大工程和技术复杂工程,可根据需要增加技术设计阶段?

①初步设计——编制工程总概算

对于政府投资项目,初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的,项目单位应当向有关部门报告,有关部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告?

②技术设计——编制修正概算

③施工图设计——编制施工图预算(施工图设计需经审批)

2)建设准备

工程开工建设前,准备工作:(场地/三通/图纸/招标/办证)

(1)征地?拆迁和场地平整;

(2)完成施工用水?电?通信网络?交通道路等接通工作;

(3)准备必要的施工图纸;

(4)组织工程监理?施工及材料设备采购招标工作;

(5)办理施工许可证?工程质量监督等手续?

上述建设准备工作主要应由建设单位完成?对于有些工程的施工场地平整,施工用水?电?通信网络?交通道路等接通工作,可纳入工程施工合同交由施工单位承担?在工程总承包模式下,施工图纸的准备也将由工程总承包单位完成?

3)工程施工

工程开工时间是指该工程设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次正式破土开槽开始施工的时间?(真正动土)

4)生产准备

5)竣工验收

工程竣工验收合格后方可投入使用?

建设工程自竣工验收合格之日起即进入缺陷责任期?

缺陷责任期最长不超过2年?缺陷责任期届满时,建设单位应向工程承包单位返还工程质量保证金?

考什么?怎么考?

【例题】为解决重大技术问题,在()之后可增加技术设计?

A.方案设计

B.初步设计

C.扩初设计

D.施工图设计

答案:B

【例题】根据我国工程建设程序的相关规定,某政府投资项目可行性研究批复的总投资为5000万元,初步设计提出的总概算最高不能超过()万元,否则应重新向原审批单位报批可行性研究报告?

A.5250

B.5500

C.5750

D.6000

答案:B

【例题】某工程采用工程总承包模式,下列工程开工建设前的准备工作中,可以由工程总承包单位完成的有()?

A.征地?拆迁

B.完成施工用水?电?通信网络?交通道路等接通工作

C.准备必要的施工图纸

D.场地平整

E.办理施工许可证?工程质量监督等手续

答案:BCD

2.政府和社会资本合作(PPP)项目运作流程

PPP项目运作可分为项目识别?项目准备?项目采购?项目执行和项目移交五个阶段?

PPP项目运作中的“两评一案“是指物有所值评价?财政承受能力评估和实施方案?

1)物有所值评价

物有所值(VFM)评价是判断是否采用PPP模式代替政府传统的投资运营方式?物有所值评价包括定性评价和定量评价?

定性评价

基本

指标

包括：全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项基本评价指标

补充

指标

包括：项目规模大小、预期使用寿命长短、主要固定资产种类、全生命周期成本测算准确性、运营收入增长潜力、行业示范性等

定量评价

是在假定采用PPP模式与政府传统投资方式产出绩效相同的前提下，通过对PPP项目全生命周期内政府方净成本的现值（PPP值）与公共部门比较值（PSC值）进行比较，判断PPP模式能否降低项目全生命周期成本。

PPP值可等同于PPP项目全生命周期内股权投资、运营补贴、风险承担和配套投入等各项财政支出责任的现值。

PSC值是以下三项成本的全寿命现值之和：

①参照项目的建设和运营维护净成本；

②竞争性中立调整值；

③项目全部风险成本。

PPP值≤PSC值，通过；PPP值＞PSC值，未通过

(3)评价报告?物有所值评价结论分为“通过“和“未通过“?“通过“的项目,可进行财政承受能力论证;“未通过“的项目,可在调整实施方案后重新评价,仍未通过的不宜采用PPP模式?

物有所值评价报告,报省级财政部门备案?

物有所值评价报告的内容:

①项目基础信息;

②评价方法;

③评价结论;

④附件?

2)财政承受能力评估

财政承受能力评估结论分为“通过论证”和“未通过论证”?对于“通过论证”且经同级人民政府审核同意实施的PPP项目,各级财政部门应在编制年度预算和中期财政规划时,将项目财政支出责任纳入预算统筹安排?对于“未通过论证”的项目,则不宜采用PPP模式?要确保政府每年付费或政府补贴等PPP项目财政支出不得超过当年财政一般公共预算的10%?

PPP项目财政支出责任超过10%红线的地区,不得新上PPP项目?PPP项目财政支出责任超过5%的地区,不得新上政府付费ppp项目?

3)实施方案

ppp项目实施方案的主要内容有: