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Feb.，2021

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刑事附带民事公益诉讼的实践困境及破解路径

唐益亮

(西南政法大学，重庆401120)

摘要：与民事公益诉讼和行政公益诉讼相比，刑事附带民事公益诉讼在公益诉讼的试点及推广之初

并没有受到同等重视，在文本规定上也呈现出先天不足的短板。但随着司法实践中刑事附带民事公益诉讼

案件的逐渐增多，刑事附带民事公益诉讼成了检察公益诉讼的重中之重，各地法检机关就如何实践该类诉

讼展开了一系列的探索:刑事附带民事公益诉讼主要面临刑事管辖的合法性与合理性欠缺、诉前公告程序

的设置有悖于办案实践、损害赔偿的数额超越法定范围三重困境。究其原因，主要是因为刑事管辖受制于

文本、实践及考评机制，诉前公告程序包含充分法理支撑之误认，损害赔偿肩负“损益相抵”与预防犯罪双重

使命。为此，应当从完善刑事管辖制度、诉前公告程序法理支撑之否认及废除、构筑体系化与规则化的赔偿

范围三方面加以完善

关键词：刑事附带民事公益诉讼;刑事管辖；诉前公告程序；损害赔偿

中图分类号：D925.1;D925.2文献标识码：A文章编号1674-3040(2021)01-0072-11

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—、问题的引出定。但通过分析相关数据发现，2()18年，甘肃省各

与民事公益诉讼和行政公益诉讼相比，刑事附级人民检察机关（以下简称检察机关）共办理行政

带民事公益诉讼（以下简称“附带民事公益诉讼”）公益诉讼案件46件，民事公益诉讼案件8件，附带

在文本规定上呈现出先天不足的短板，仅有《最高民事公益诉讼案件52件;[n2019年，山东省各级检

人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件察机关共办理行政公益诉讼案件43件，民事公益诉

适用法律若干问题的解释》（法释2018〔〕6号）（以讼案件24件，附带民事公益诉讼案件184件;:2]

下简称《公益诉讼解释》）第二十条®，《人民检察机2020年，最高人民法院发布的《中国环境资源审判

关刑事诉讼规则》（高检发释字〔2019〕4号）（以下(2019)》（白皮书）中显不，在各级人民法院受理检

简称《高检规则》）第二百七十六条、三百三十条、三察机关提起环境公益诉讼的案件中，民事公益诉讼

百=十九条、三百五十八条，以及《最高人民法院、案件312件，审结248件；行政公益诉讼案件355

最高人民检察院关于人民检察机关提起刑事附带件，审结277件;附带民事公益诉讼案件1642件，审

民事公益诉讼应否履行诉前公告程序问题的批复》结1370件。m由此可见，附带民事公益诉讼的案件

(法释〔2019〕18号）（以下简称《诉前公告程序批量并不亚于民事公益诉讼和行政公益诉讼，逐渐成

复》）的相关规定，而且多为某一条款内的附带性规了检察公益诉讼的重中之重。:4;但相比之下，附带

民事公益诉讼面临着文本规定过少的问题。

收稿日期：2020-丨2-17