XX县农业土地整理项目可研.pdf

一、项目概况

1.1项目提出的原由、建设的必要性和意义

1.1.1项目提出的原由

（1）人地矛盾日益突出

**县位于**省东部，**市腹心，是**省农业大县。全县2001年

耕地面积107458.47公顷，人口132.88万人,人均耕地面积仅为0.081

公顷，是**省人多地少的县份之一。基于以下几方面的原因，全县人

地矛盾存在着日益加剧的趋势。一是人口基数大，惯性增长导致人口

总规模膨胀迅速；二是由于历史原因，本县经济发展相对滞后，城乡

基础建设欠帐太多，近几年大量补偿性建设占地日益增多；三是随着

改革开放的深入和“东引西进”战略的实施，全县城镇化进程和工业

发展速度明显加快，各项建设对耕地的占用明显增多；四是农业结构

调整也会导致耕地面积下降。

（2）项目区社会经济条件亟待改善

项目区位于**东部，地势平坦，坡降小于1/5000。由于近年来工

矿用地占用耕地的日益增加，给农业生产造成严重威胁。当地人民生

活一直处于全县较低水平，2000年农村人均收入也仅达到1580元，

仍没有摆脱贫困的面貌。近几年项目区群众虽然自发对部分砖瓦窑进

行了整理，也取得了一些经验，但由于投资标准低，已整理的耕地，

仍未摆脱“怕旱、怕涝、”的被动局面，离高产、稳产田的耕作条件

仍有相当距离。致使当地群众广种薄收，农业生产效益低下，从事农

业生产的积极性不高。这样的社会生态经济条件如得不到及时改善，

将阻碍**县社会经济总体战略目标的实现。

（3）政府重视，群众积极。

**县县委、县政府多年来一直重视土地开发整理工作，并把土地

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开发整理作为实现全县经济可持续发展的一项战略措施，实施了目标

管理，同时制定了一系列优惠政策，鼓励土地开发整理。当地群众进

行土地开发整理、挖掘已利用土地潜力的热情高，曾多次利用农闲

季节进行中低产田的改造整治。近年来，全县通过积极推行土地开发

整理，积累了许多宝贵的经验，取得了明显的成效，1992-2001年全

县已整理开发土地467.64公顷，并对已开发整理的土地实施了高效

合理的开发利用，有力的促进了全县社会，经济的协调发展，取得了

很大的社会效益，经济效益和生态效益。

1.1.2项目建设的必要性和意义

（1）有效缓解人地矛盾，促进区域社会经济可持续发展

本项目的实施，一方面将较大幅度增加有效耕地面积，可有效扭

转**县人口大量增加情况下耕地大量减少的失衡趋势。另一方面，项

目区所在地的乡镇第二、三产业所占比重极小，耕地是当地群众赖以

生存的重要资源，但农业基础设施配套差，农业生产效益低下，至今

还没有摆脱落后的面貌。如果能以本次土地整理为契机，不仅可以改

善项目区农业生产条件，提高土地生产能力和土地生产效益，而且可

以直接提高当地农民的经济收入，进一步促进全县社会经济的可持续

发展。

（2）项目的实施可以改善区域生态环境，具有较大的生态建设

意义

项目区将按照“田成方、路成框、林成网、旱能浇、涝能排”的

要求进行高标准建设。农田防护林网的建设可以提高项目区的林木覆

盖率，并起到涵养水源，降低风速，改善田间小气候的效果，构成了

稳定性强、生物生产能力较高的农业生态系统，提高了项目区抵御自

然灾害的能力。同时，以土地整理为契机，积极开展土壤改良，通过

广施有机肥，秸杆还田、种植绿肥、合理轮作等措施，可使项目区土

壤团粒结构增加，保水保肥性能增强，耕地质量得到根本改善，因此，

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项目建设对区内生态环境的改善有巨大意义。

1.2项目简介

1.2.1项目类型

申请作为国家土地整理重点项目。其主要原由如下:

**县作为**省的农业大县，近年来，社会经济虽然得到了较快发

展，但由于底子薄，与周边县市相比，经济水平还比较落后。**县为

国家级贫困县，2001年全县国民生产总值仅373388万元，人均收入

为2824元,而项目区所在地农民人均收入仅有1580元,远低于全县平

均水平,仍没有摆脱贫困的面貌。虽然县委、县政府非常重视本项目

区的整治建设，积极筹措资金并制定优惠政策鼓励农民投资建设，当

地群众也愿意投工投劳参与整理，但由于整理项目工作量大且艰难,

依靠**地方财政和当地群众的自身力量