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大数据时代下精准扶贫绩效评价研究

作者：张石敏崔艳梅马婷欧纯良石秀行

来源：《科学与财富》2020年第29期

摘要：安徽省安庆市连片特困区是脱贫攻坚主战场之一，包括潜山市、太湖县、宿松

县、望江县、岳西县连成贫困片区，是典型的连片贫困带，贫困面积广、贫困程度深、扶贫难

度大。本文以此连片特困区为例，通过问卷调查和线上访谈，以及结合扶贫数据库、精准扶贫

第三方评估数据库等大数据形式，获取贫困地区一手资料，并根据调查研究的实际情况为安庆

市连片特困地区脱贫攻坚提出合理建议，对评价我国精准扶贫绩效有着重要的理论与现实意

义。

关键词：精准扶贫;绩效研究;第三方评估;大数据

一、研究背景

随着改革的不断深化与扶贫计划的有效实施，我国脱贫攻坚战略取得巨大成绩，贫困人口

大幅度减少。精准扶贫作为现阶段脱贫最有效的措施，在扶贫攻坚战场已进入后期，精准扶贫

考核绩效研究成为扶贫的重要一环。相对于传统扶贫，精准扶贫更符合治理新型贫困，但在应

对连片贫困带脱贫攻坚方面仍需要模式创新。大数据时代赋予了精准扶贫新的生命力，大数据

信息集成及处理应用已逐渐发展成为国家现代化治理体系的基础性战略资源，尤其是在当前的

脱贫攻坚战的关键时期，更需要应用大数据思维和技术对扶贫开发资源进行高效整合，以做出

准确的判定与决策。

一些学者从资源配置、扶贫政策、扶贫项目、扶贫绩效、扶贫产业等层面分析了当前精准

扶贫机制中存在的问题与困境。汪三贵等2017年从精准识别、精准扶持和精准考核三方面提

出当前实施精准扶贫战略进程中存在的主要困难。唐丽霞等2016年认为当前精准扶贫机制面

临着贫困识别的政策和技术困境、乡村治理现状、贫困农户思想观念的变化以及扶贫政策本身

的制度四个方面的挑战。张全红等2017年提出了对贫困进行动态多维度测量。综上所述，一

些学者关于精准扶贫展开了一些研究，也取得了丰硕成果，然后在大数据时代下如何实现扶贫

绩效考核却少有人研究，该研究有一定价值。

脱贫攻坚实战以来，安徽省启动第二批贫困县摘帽程序。岳西县、潜山市、宿松县、望江

县、太湖县等县相继摘帽，退出贫困县序列。这五个连片贫困区有着优秀的地理位置和特有优

势，潜山市境内有天柱山等优秀旅游资源，宿松县是全国水域面积第二大的县，水产业发达，

有着小孤山等名胜古迹，岳西县盛产茶叶，风景优美，太湖县耗资数十亿修建了五千年文博

园，大力发展旅游业。随着安九高铁的修建，这一片贫困区有着优秀的自造血能力，在精准扶

贫战略成果上具有代表性。

二、数据来源及绩效评价指标体系

（一）数据来源

首先，查阅文献资料，形成系统的理论依据和为后期调研提供思路。其次，向作者所在学

校参与过精准脱贫绩效第三方评估的带队老师请教经验和获得第一手的资料。最后，根据《安

徽省统计年鉴》《中国县域统计年鉴》相关数据，结合近年精准扶贫相关报道情况，采用讲

座、问卷调查法、访谈等方式取得有关数据。其中，数据调查采取线上与线下相结合的形式，

调研对象为安庆市连片特困地区建档立卡人员、村级扶贫帮扶干部、政府扶贫部门人员、政府

相关督察人员及作者所在学校负责第三方评估相关教授。

（二）精准脱贫绩效评价指标体系

贫困户精准脱贫绩效第三方评估框架体系1，从目标层、系统层和指标层三个层面拟定贫

困户精准脱贫绩效评价指标体系。目标层即贫困户精准脱贫绩效评价指标体系;系统层根据脱

贫攻坚的指导思想构确定脱贫标准、退出程序、帮扶认可度三项关键成功要素;指标层是对系

统层进行细化的评估指标，在脱贫标准下设置了收入、生活、教育、医疗保障4项一级指标，

在退出程序下设置了贫困人口脱贫按照“村民评议公示、村两委‘’和驻村工作队核实、帮扶责任

人与贫困户认可、审定公告、备案标注、颁发脱贫光荣证6项一级指标，在帮扶认可度下设置

了帮扶主体认可度和帮扶方案认可度2项一级指标。

基于多维贫困指数和政府规定的硬性脱贫标准可构建如表1所示的贫困户脱贫标准评价指

标体系。

三、扶贫绩效评价

（一）总体扶贫绩效评价

依据时序数据和截面数据，安庆市连片特困地区扶贫绩效整体向上，贫困地区家庭人均年

收入大于3700元且不愁吃穿，大于贫困户脱贫硬性标准，贫困地区中学在校人数和乡镇卫生

所床位显著增加，因贫辍学儿童基本消失，基本家家通了自来水，保障饮水安全。符合基本医

保（新型农村合作医疗）条件的家庭成员全部参加基本医保。扶贫绩效水平逐渐趋于稳定并有

缓慢向上的趋势，说明脱贫攻坚战进入了决胜期。