培育壮大接续替代产业 加快资源型城市产业转型 .pdfVIP

思想理论版2021·2

培育壮大接续替代产业 

加快资源型城市产业转型

王晓英

资源型城市产业转型是事关我国区域经济均衡发有机械、轻工业和城郊型农业的产业格局。

展、可持续发展的重大战略问题。我国先后确定69座（二）存在问题

资源枯竭型城市，在内蒙古涉及乌海市、包头市石拐区配第-克拉克定理揭示了产业结构的演变规律，

和阿尔山市。其中，乌海市和包头市石拐区发展历程产业结构的最高级模式为“三二一”模式。与自治区、

极其相似，产业结构长期以来以煤炭开采为主，是自治全国产业结构占比相比，2000年至2019年，乌海市的

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区发展初期重要的基础能源供应基地，为自治区经济三次产业结构相对变化不大，由2.957.539.6调整

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建设做出了积极贡献。然而，以乌海市为例，随着资源为0.962.236.9。三次产业结构及演变表现出资源

的枯竭，其产业结构严重失衡，早期作为支柱型产业的型城市的典型特征：经济增长多依赖资源的开采和加

煤炭业已成为夕阳产业，亟需培育壮大接续替代产业，工，第二产业“一业独大”“独占鳌头”。

加快产业转型。单一经济发展结构，对煤炭资源过度依赖。乌海

市是典型的工矿城市，对资源的依赖性很强，能耗水耗

一、乌海市产业发展现状与存在问题及排放水平均处于高位，工业以煤炭产业为基础，第一

产业比例极小，属于单一型工业经济发展结构。依据

（一）发展现状资源禀赋和开采能力，乌海煤炭资源已经进入衰竭期，

乌海市因煤而建，因煤而兴，是全国31个煤炭资源煤炭资源供给紧张，生态环境脆弱，水资源短板明显，

型城市之一。2019年，全市地区生产总值完成550.95使乌海市的可持续发展步履维艰。

亿元，同比增长9.5%，增速居全区首位；规模以上工产业规模效益不高，受国家产业政策制约。各产

业增加值增长21.7%，居全区首位；全市一般公共预算业间社会化分工、专业化协作水平不高，不能形成以有

收入增长13.9%，居全区第4位；社会消费品零售总额实力、有影响力的规模化企业占主导地位、中小型企业

增长4.3%，居全区第6位；固定资产投资增长10.5%，作为辅助支撑的工业经济体系，难以有效发挥集群化、

居全区第4位；规模以上工业企业增加值同比增长规模化的良好经济效益，各个产业的发展后劲有待提

21.7%，居全区首位。经过多年的发展，能源、化工、建材、高。同时，还因为产业规模小、水平低、技术落后、环境

冶金四大支柱产业占工业经济比重达到95%以上，形污染和其他原因，乌海市工业发展一步步受到环保标

成了以石灰石—电石—PVC、煤—焦—化、煤—电—有准、技术门槛等国家产业政策的调控和制约。

机硅—硅化工、轻型合金初级产品为主体的产业链，兼区域竞争压力增大，为要素配置带来挑战。随着