刑事案件律师辩护全覆盖初探 .pdfVIP

龙源期刊网

刑事案件律师辩护全覆盖初探

作者：杨晓世

来源：《职工法律天地·下半月》2018年第11期

摘要：本文基于济宁市刑事案件审判阶段律师辩护现状的实证为例对刑事案件律师辩护

全覆盖进行了深入的研究和分析。

关键词：刑事案件；审判阶段；律师辩护；全覆盖

一、前言

根据最高人民法院、司法部《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的办法》（以下

简称《试点办法》）规定，以及省司法厅的部署，确定济宁市作为刑事案件律师辩护全覆盖的

省内试点单位。为了在理论和行动上进行准备，在开展这项工作之前，对审判阶段律师辩护现

状进行摸底调查的基础上进行分析，找出难点和不利因素，以期在推行之初就能在数据的支持

下对各县市区进行指导并利于总结经验不断改进。本文试图通过实证研究的方法对济宁市目前

刑事案件审判阶段律师辩护情况进行分析、讨论。希望能对今后开展此项工作有所裨益。

二、济宁市刑事案件审判阶段律师辩护情况的现状分析

刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖（以下简称全覆盖）确定在济宁试点后，市法律援助中

心组织专门人员赶赴这项工作开展比较早的省市进行了参观学习，又将全覆盖工作作为调研重

点，先后赴汶上县、邹城市、嘉祥县、鱼台县进行了专题调研，并以联席会议、电话联系等方

式与法院的同志进行了沟通与交流。下面，依据2017年度济宁市刑事案件审判阶段律师辩护

情况做图表分析。详见表一。

目前，刑事案件审判阶段律师出庭率并不高。被告人及被告人亲属委托辩护的案件加上人

民法院通知辩护的案件以及被告人及被告人亲属申请法律援助获批的案件与全部审判阶段刑事

案件相比，占比不高，这其中原因有多方面。主要归结为以下几点：①顶层设计对法律援助制

度的定位存在误区；②法律援助介入途径不畅。办案机关未切实履行告知和转交义务，在全覆

盖之前，办案机关对于告知被告人有权申请法律援助不积极，对于转交被告人的法律援助申请

更是认为是自己给自己找麻烦。2017年度济宁市全市刑事转交申请类案件数80件（含公安机

关、人民检察院、人民法院）只占全部刑事案件数891件的不到十分之一，占全部申请类刑事

案件数492件的六分之一①。看守所作为羁押场所也并没有将全部法律援助需求转递给法律援

助工作站，只对那些表示认罪遵守监舍纪律的罪犯提出的法律援助申请予以转交，甚至将法律

援助当成一种遵守监规的奖励。被告人绝大部分已经丧失人身自由，在当地没有亲属的被告

人，无法代为申请法律援助；③被告人及其亲属对法律援助普遍不信任，认为不收费的辩护不

龙源期刊网

起作用；④被告人及其亲属获得法律援助的途径不畅；⑤刑事诉讼法以及法律援助条例对于获

得法律援助的条件设定的过高；⑥刑事案件可以获得法律援助知晓率尚不是很高。

三、济宁市开展全覆盖的有利条件与存在的困难

据悉，省政法委主要领导已经就在山东省范围内开展刑事案件律师辩护全覆盖做了重要批

示，市司法局将与市中级人民法院就全覆盖联合行文，要求全市法院遵照执行，这就解决了法

律依据和政策依据的问题。截至2018年4月止全市共有执业律师1156名，律师资源相对丰

富，特别是执业三年以上并具有刑事辩护经验的律师占比较大，许多律师特别是常年从事刑辩

业务的律师主动与市法律援助中心联系要求入选全覆盖首批律师库。这对于目前开展全覆盖工

作非常有利。但是，在看到有利条件的同时，我们也存在着无法回避的困难。

（一）法律援助经费保障不够

如果真正做到全覆盖，就目前调研的情况来看，全市将增加刑事案件至少3393件，按照

每件案件发放最低1000元补贴的标准，全市财政至少要增加3393000元的投入，其中市级财

政至少要增加819100元的财政投入。就目前各县市区的法律援助经费投入情况来看，单独争

取难度很大。如果省司法厅、省高院能联合省财政厅下文要求各地市及县级财政下拨专项经费

保障全覆盖则难度降低很多。加强经费保障是重中之重，否则巧妇难为无米之炊。

（二）律师资源分布不均匀

济宁市全市1156名律师其中约有755名集中在济宁市驻地的任城区（市直409多、任城

区346）执业，77名律师集中在经济总量排名第二的兖州区执业，76名律师在经济总量排名

第一的邹城市执业，两区一市的律师占到了全市律师的近一半。然而有的县，例如嘉祥县全县