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但也存在⼀些问题

摘要：建国后，围场县兴建了⼀⼤量农村⽔利设施，为全县农村经济的发展作出了宏⼤贡狱。但也存在⼀些问题，致使⽔利⼯

程效益没有充⾜施展。针对这些问题必需进⾏深⼊反思，对⼩型农⽥⽔利⼯程建设进⾏剖析，进⼀步同⼀⼲群认识，树⽴健全

⽔利建管机制和制度，以保证⽔利事业健康发展。

要害词：⽔利建设与治理调查研讨围场县

围场县⼩型农⽥⽔利⼯程建设所处环境1

围场满族蒙古族⾃治县地处河北省最北部，是典范的⼭区农业⼤县，由于特定的地理地位和⾃然条件，⼗年九旱。枯⽔年

农作物⼤幅度减产，甚⾄尽收，落伍的⽣产条件，传统的浇灌⽅法造成了全县农业⽣产的四低“”，即劳动⽣产⼒低，经济效益

低，⼈均收进低，国民⽣涯程度低。长期以来⼀直以种植⽟⽶、⾕⼦等⼤⽥作物为主，⾷粮产量低⽽不稳。⽔利⼯程重要有：

中型⽔库1座，是⼀座以浇灌为主，防洪、发电、养鱼为辅，多年调节的⽔库。⼩型⽔库1座，其它⼩型⽔库均已报废，⽆法

施展作⽤。围场县境内⽔资源相对匮泛，没有⼤的河海，也⽆客⽔进境，因此县内农⽥⽔利⼯程⼤部分为⽔利⼯程。全县现有

机电井3740眼，⼩型渠道105条，重要为临河取⽔，⼤⽔漫灌。塘坝10座，扬⽔点34个。

围场县⼩型农⽥⽔利⼯程建设存在的问题2

病险2.1⽔利⼯程多，效益没有充⾜发挥。我县⽔利⼯程⼤都是50-70年代群众修建起来的，这些⼯程长期带病运⾏，装

备⽼化渠系不配套或垮塌、渗漏严重，不仅增添了⼯程的管理难度，影响效益的正常发挥，更主要的是⼯程隐患严重，直接要

挟国民群众性命财产安全。受泥沙淤积的影响，钓鱼台⽔库淤损约200万⽴⽅⽶，占总库容的15%；其他五座⼩型⽔库的兴利

库容已全体淤损,西安煤炭设计院。由于年久失修，⼀部分⼯程已经损毁。据调查，现在渠道正常应⽤168915延伸⽶，有效灌

溉⾯积23万亩,能正常发挥效益的引⽔⼯程不到40处，引⽔才能约0.5亿⽴⽅⽶，尤其是全县唯逐⼀处万亩灌区（钓鱼台灌

区），由于破坏严重，⽬前灌溉才能不⾜3000亩，全县另外还有310多处提⽔和截潜⼯程，90%以上不能正常发挥作⽤。

⼩型农⽥⽔利建设和管理2.2改造不尽如意。2002年县政府出台了《围场满族蒙古族⾃治县⼩型⽔利⼯程建设治理措施》

和《围场满族蒙古族⾃治县⼩型⽔利⼯程产权制度改造管理⽅法》的实⾏看法，对新建⼯程本着谁投资“，谁所有，谁治理，

谁受益”的原则，⼀次性确⽴产权规属和管理主体，对原有⼯程依据实际情形进⾏拍卖、承包、租凭、转让或股份制管理。把

⼩型农⽥⽔利⼯程的所有权和应⽤权推向市场，使责、权、“利”相同⼀。

投资⼒2.3度⼩。近年来，随着物价上涨，农⽥⽔利建设⽤资料价钱剧增，劳动⼒⼯资涨幅加⼤，建筑本钱⼤幅度增添，

中⼼、省、市、县四级财政补贴中只有中⼼、省能到位，其余配套均为空头。⽽我县财政收⼊低下，农民收⼊卑微，在⼯程维

修投⼊上有很⼤艰苦，因此很多⼯程运⾏条件差，改制艰苦。

过2.4度开采地下⽔势必影响后续长期可连续应⽤。我县为⽔资源匮乏地域，⽆⼊境客⽔，⽔资源全靠⾃产，多年的打井

抽取地下⽔已使⽔位严重降落。

农⽥⽔利建设2.5资⾦部分分割，资⾦应⽤不集中，不利于发挥资⾦使⽤效益。发改委、领⼟、财政、扶贫开发、农创办

对农村基本建设投⼊资⾦较多，分割使⽤，既没有同⼀计划，也没有兼顾斟酌，资⾦不集中，不利于资⾦效益的施展。

缺乏基层服务组织2.6系统。我县⽔利技巧服务系统存在的重要问题⼀是机构不健全、体制不顺畅，机制不机动，⽬前县

内没有区域⽔利站，局内仅有农⽥⽔利站，⽔⼟坚持站，河道管理处，⽔⼟坚持预防监视管理站4个事业站。这4个事业站所

负责全县的农⽥⽔利、农村饮⽔、⽔⼟坚持、河道整治等⼯程的计划、勘查设计、施⼯领导并兼管⽔利技巧推⼴⼯作，显然不

能满⾜⽔利⼯程建设和技术推⼴的须要。⼤多时候1个⼈要承担⼏个乡镇的⽔利⼯程技巧指点⼯作。

⼩型农⽥⽔利⼯程建设的3潜⼒分析

公3.1民经济和社会发展对⼩型农⽥⽔利建设发展的请求围场是典范的⼭区农业⼤县，全县⼋“⼭⼀⽔⼀分⽥”，耕地疏

散，集中连⽚的农⽥较少，全县中型以上的灌区只有钓鱼台灌区1处，设计把持灌溉⾯积1.03万亩，其它农⽥⽔利⼯程均为⼩

型⼯程，因此⼩型灌区在全县农⽥浇灌中处于主导位置。围