公共管理中的责任与伦理课件.pptVIP

第一節公共管理中的責任：性質、重要性及困難行政學者費斯勒和凱特認為，行政責任具有兩個方面，其一是負責，其二是道德行為。公共倫理學家庫伯將行政責任分為主觀責任和客觀責任，主觀責任指忠誠、良心及認同，客觀責任指負責任和義務。公共管理學者斯塔林認為，行政責任的內涵包括以下方面：回應、彈性、勝任能力、正當法律程式、負責與廉潔等。第一節公共管理中的責任：性質、重要性及困難在民主的社會中，政府組織是由大眾所創立，為了大眾而設立，以及需要對大眾負責。從這個意義上說，民主政治既是民意政治、法治政治，更是責任政治。從某種程度上講，民主制度的根本就是責任。第一節公共管理中的責任：性質、重要性及困難由於專業知識與資訊，專職地位的優勢，人事制度的保護性質，組織結構和功能的分割等障礙，使得維持公共管理的責任實際做起來十分困難。第一節公共管理中的責任：性質、重要性及困難責任機制是旨在實現責任的一套制度安排或確保責任實現的途徑。吉伯特曾以兩個層面：正式與非正式、內部與外部，構成了四種達成行政責任的途徑第一節公共管理中的責任：性質、重要性及困難正式確保途徑是指憲法、法律、行政規章所明確的責任歸屬機制，如上級的行政命令、議會的立法、法院的判決。非正式確保途徑指責任的要求起源於個人倫理道德、公民偏好、政治過程等。內部、外部的區別在於啟動責任的來源，如來自行政部門內部，則屬內部途徑；如來自行政部門以外的外部環境能夠，如議會、法院、新聞等，則屬外部途徑。第二節責任的行政控制機制在韋伯看來，科層制不僅是一個理性效率的體制，也是一個責任的體系。實現官僚責任的最好辦法在於以下幾個方面：高度的專業化分工、明確的權責分配、完備的規則和程式、科層節制、重視檔和資料的處理工作等。行政控制機制包括行政監督、行政監察、審計、行政復議等多種方法。第三節立法控制與責任責任政府是伴隨著代議制政府的確立而發展起來的。在這種制度下，政府的組成取決於議會選舉的結果，政府人員來自於國會，政府要對國會負責。這種制度便被稱為責任政府制或責任內閣制。其核心特徵在於立法與行政權的混合：政府來自議會並對其負責。其優點在於它被認為可提供有效而且負責任的政府。第三節立法控制與責任在當代資本主義國家，立法機關對行政的控制，主要是通過質詢權、調查權、彈劾權、不信任表決權等方式實現的。第三節立法控制與責任我國實行的是人民代表大會制度，人民代表大會監督政府的方式和內容主要有以下幾個方面：1、聽取和審議政府工作報告；2、審查和批准國民經濟計畫和財政預算、決算；3、審查政府的法規、決定和命令；4、質詢和詢問；5、視察和檢查；6、建議、批評和意見；7、受理申訴和檢舉；8、罷黜職務等。第四節司法控制機制與責任當行政部門實施法律需要協助時，當一項爭端的發生而非行政者的許可權所能解決時，或者當行政者在工作過程中有侵犯人民的合法權益時，這時候便需要司法的介入。第四節司法控制機制與責任法院的力量也是監督行政的一種重要力量。一旦公共管理者有違法行為，法院便採取制裁行動。一旦許可權被誤用或濫用，法院有最後的制裁權。憲政就是法治，因此，公共部門必須受到法院的控制，而法院是否能實行有效的控制，這也關係到責任是否實現的一個大問題。第四節司法控制機制與責任從公民權益的角度來看，司法控制不僅有助於維護行政的責任，更重要者，在行政權力導致人民的權益受到損害的情況下，給予其司法上的救濟，這本身就是責任政府的核心要求。在司法控制的責任機制當中，司法審查和憲政賠償責任是最為重要的兩個方面。第五節公民參與責任的維護公民參與可以反映公民的需求與偏好，提高政府的代表能力和回應力；使公共管理者知曉公民對公共組織績效的評估意見；向公民提供資訊以有助於公民判斷政府應該做些什麼；以及增強公民對政府的信心。第五節公民參與責任的維護在各國實踐中，公民參與的形式多種多樣，在促進政府責任方面，現存的主要機制包括：公開聽證，民意調查，諮詢委員會，利益集團等