13条禁令 _原创精品文档.pdfVIP

一、中国银监会关于加大防范操作风险工作力度的十三条高

压线

（一）高度重视防范操作风险的规章制度建设。对无章可循

或虽有规章但已不适应当前业务发展和基层行实际管理情况的，

上级行应进行专门研究，及时制订或修订。对于基层行和有关部

门就规章制度建设提出的问题，总行要认真研究，及时解决，不

得延误。对有章不循的，要将责任人调离原岗位，并严肃处理。

（二）切实加强稽核建设。要不断完善稽核体制，充实稽核

力量，加强对稽核队伍的培训，提高政治业务素质。业务主管部

门和稽核部门应对业务单位，特别是基层业务单位组织实施独立

的、交叉的突击检查，同时，要建立对疑点和薄弱环节的持续跟

踪检查制度；总行及相关上级行要对跟踪检查制度的执行情况进

行监督和评价，要强调有效性、严肃性和独立性。

（三）加强对基层行的合规性监督。对权力过大而监督管理

又不到位的基层行，要重点加强监督，促其及时整改；要强加对

权力的监管和监控，防止权力滥用和监督缺位。

（四）订立职责制，明确总行及各级分支机构的责任，形

成明确的制度保障。各级管理人员特别是各行主要负责人和分管

的高管人员，要认真履责，敢抓敢管，以身作则。对出现大案、

要案，或措施不得力的，要从严追究高管人员和直接责任人责任，

并相应追究稽核部门及人员对检查发现的问题隐瞒不报、上报虚

假情况或检查监督整改不力的责任。反复发生大案要案，问题长

期得不到有效解决的单位，要从严追究有关高管人员和管理人员

的法律责任。

（五）坚持相关的行务管理公开制度。对薄弱环节要定期自

我评估，并请外审机构进行独立评估。要进一步扩大社会和新闻

舆论对银行的监督。对已发生的大案，可以披露的，要加强信息

披露工作，及时详细介绍整改规划和具体措施，正确引导公众舆

论，争取主动。通过公众监督，防止银行懈怠操作风险管理，防

止管理人员玩忽职守和滥用权力。各行高管人员要分工合作，一

级抓一级，并注意对基层的抽检，到问题多的地方去，深入调查

研究，帮助基层解决问题。

（六）建立和实施基层主管轮岗轮调和强制性休假制度，并

确保这一安排纳入总行及各级分支机构的人事管理制度。要明确

具体的操作程序和规定，并由人事部门按照规定就拟轮岗轮调和

休假主管的顶替人员预先做好相应安排。稽核部门应对相关的制

度安排和执行情况进行有效审计跟踪。

（七）严格规范重要岗位和敏感环节工作人员八小时内外的

行为，建立相应的行为失范监察制度。稽核部门应就这些岗位、

环节工作人员的买卖股票行为建立内部报告制度，要明确具体操

作程序和规定。发现有涉黄、涉赌、涉毒、以及未报告的股票买

卖和经商办企业等行为的，要即行调离原岗位，并对其进行审计。

要及时、深入了解情况，对行为失范的员工要及时进行教育，情

节严重的，要依法依规严肃处理。

（八）对举报查实的案件，举报人属于来自基层的员工(包

括合同工、临时工)的，要予以重奖；对坚持规章制度、勇于斗

争而制止案件发生的，要有特别的激励机制和规定。违法、违规、

违纪的管理人员，一经查实，一律调离原工作单位，并严肃处理。

（九）加强和完善银行与客户、银行与银行以及银行内部业

务台账与会计账之间的适时对账制度，对对账频率、对账对象、

可参与对账人员等做出明确规定。同时，要改善管理理念，改进

技术手段。

（十）加强未达账项和差错处理的环节控制，记账岗位和对

账岗位必须严格分开，坚决做到对未达账和账款差错的查核工作

不返原岗处理。要设立独立的审核岗，建立责任复核制，必要时

可由上一级行对指定岗位进行独立审核，并责成原岗位适时做出

说明。

（十一）严格印章、密押、凭证的分管与分存及销毁制度，

坚决执行制度规定，并对此进行严格检查，对违规者进行严厉惩

处。

（十二）加强对可能发生的账外经营的监控。当日出单要核

对，机器打印的出单要全部核对。要探索手工情况下的有效监控

措施，以及网点通存通兑中多部门办理业务等情况下向客户验证

复检的有效手段。

对新客户大额存款和开设账户，要严格遵循“了解你的客户”

(KYC)和“了解你的客户业务(KYB)”的原则，洞察和了解该客户的

一切主要情况，了解其业务及财务管理的基本状况和变化；对大

额出账和走账，手续上必须按照不同额度设限，分别由基层行双

人验核或由上级行独立进行复审、批准。要建立与该客户两个以

上主管热线联系查证制度。对老客户也要做到经常抽检稽审