价值共创驱动的数字政府建设：理论框架与实践模式_许源源.pdf

总第３４７期城市问题２０２４年第６期

〔文章编号〕１００２－２０３１（２０２４）０６－００１５－１０〔ＤＯＩ〕１０．１３２３９／ｊ．ｂｊｓｓｈｋｘｙ．ｃｓｗｔ．２４０６０２

价值共创驱动的数字政府建设：理论框架与实践模式

许源源门垚

〔摘要〕基于价值共创互动性、互惠性、目标性的概念内涵，从塑造价值愿景、促进公民参与、丰富实践路径等方面论

证其驱动作用，进而构建“价值—组织—技术”理论框架，用以呈现数字政府的未来图景。研究发现，价值共创驱动的数字政

府建设有助于彰显提升行政效率、精准匹配需求和增进社会公平的价值使命，促进政府的组织内部运作、组织间关系和组织

外部环境的变革，并通过技术赋权、技术赋能和技术赋智机制发挥作用。通过对中国情境下的典型案例进行分析，归纳价值

共创驱动数字政府建设的智能型、互动型、自主型和收集型实践模式，以期为相关议题的讨论提供理论借鉴与行动方案。

〔关键词〕数字政府；价值共创；公共服务；合作生产；实践模式

〔中图分类号〕Ｄ６３〔文献标识码〕Ａ

然而，数字政府建设的潮流也涌动着“为了数

［１］

一问题的提出字化而数字化”的暗流，表现出一定程度的“跟风

化”和“悬浮化”的趋势。一方面，从政府组织内部

数字政府建设是当今中国政府改革与发展的共来看，推进数字化转型往往意味着大量人力、物力和

识之举和必由之路。２０２２年６月，国务院印发《关财力投入，面对自上而下的考核压力，地方政府必须

于加强数字政府建设的指导意见》，确立了“整体协取得一定成绩才能应对上级，这容易导致治理模式

同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠”的数［２］

偏向结果取向而非目标取向。一些地区的数字

字政府建设目标，强化数字政府的顶层设计，标志着政府建设脱离当地实际情况，而成为地方政府展现

数字政府建设进入崭新阶段。在中央政策的高位推政绩和政府形象的工具，表现出“跟风化”趋势。另

动下，我国地方政府展开了广泛而富有成效的探索。一方面，从政府与社会的关系来看，数字技术应当发

“城市大脑”“最多跑一次”“一网通办”“一网统管”挥的效能与公民的诉求、基层工作的需要、治理主体

“接诉即办”等创新模式重塑着政府的数字治理理的数字能力相脱节，造成“数字悬浮”的治理异化现

［３］

念，革新着政府的服务供给方式，引领着数字政府创象。不少地区引进了高端的数字化工具、设备和

造公共价值的实践。平台，但缺少与之相适配的技术应用能力，使得数字

〔作者简介〕许源源（１９７４—），男，中南大学公共管理学院院长，教授，博士研究生导师，博士，主要研究方向为地方治理、乡村振兴；门垚

（通讯作者）（１９９２—），男，中南大学公共管理学院博士研究生，主要研究方向为数字乡村、基层治理。

〔基金项目〕湖南省教育厅科学研究重点项目（２３Ａ００２４）———“大数据驱动下乡村生活类基础设施与公共服务布局的统筹机制研究”；

中南大学研究生自主探索项目（２０２３ＺＺＴＳ００４５）———“中部地区乡村公共服务供给的均衡性和可及性研究”。

〔收稿日期〕２０２４－０４－２０

〔修回日期〕２０２４－０５－２８

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