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公共管理学报

JournalofPublicManagement

ISSN1672-6162,CN23-1523/F

《公共管理学报》网络首发论文

题目：嵌入式包联责任制：中国数字政府建设的成功逻辑

作者：张孜仪，赵金旭，吴佳正

DOI：10.16149/ki.23-1523001

网络首发日期：2024-10-23

引用格式：张孜仪，赵金旭，吴佳正．嵌入式包联责任制：中国数字政府建设的成功逻

辑[J/OL]．公共管理学报./10.16149/ki.23-1523001

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发论文视为正式出版。

DOI：10.16149/ki.23-1523001网络首发时间：2024-10-2309:31:27

网络首发地址：/urlid/23.1523.F1337.002

嵌入式包联责任制：中国数字政府建设的成功逻辑

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张孜仪赵金旭吴佳正

（1.中南财经政法大学公共管理学院，武汉430073；2.山东大学法学院，威海264209；

3.哈尔滨工业大学经济与管理学院，哈尔滨150006）

摘要：本研究基于中国数字政府建设的生动实践，提出“嵌入式包联责任制”

这一本土化理论分析框架，力图为解释中国数字政府跨越式发展奇迹提供理论新

径。研究指出，数字技术应用内嵌于特定社会政治语境和制度体系，而非简单的

外生变量。“嵌入式”理念强调技术创新与制度变迁交织演化，“包联责任制”

则通过将改革任务层层分解，打通科层制藩篱。二者在中国数字政府建设中交汇

融合，形塑出扁平化协同式的平台政府形态。以广东“粤商通”为例，文章剖析

了在党委领导下，通过自上而下传导压力、跨部门统筹协调、创新政企协同机制，

实现了制度创新与技术创新的良性互动。进而，文章从更宽广的比较视野出发，

对科层制理论、技术内生论等经典理论进行了批判性反思，丰富和发展了“委托

-代理”理论。研究认为，数字技术要成为国家治理的倍增器，必须植根于中国

特色社会主义制度沃土，体现“中国智慧”对全球数字治理的启示价值。

关键词：数字政府；嵌入式包联责任制；委托-代理；科层制；技术-制度互

构