公共政策的调整和终结课件.pptVIP

****公共政策的調整和終結

第一節政策變動概述一、政策變動的含義政策變動就是指一個或者多個現有政策被新的政策所代替，或者現有政策某些方面被修改。政策變動是政策系統的一種常態表現，是政策系統對內部因素和外部環境的變化所作出的一種適應性變革。*二、政策變動的主要原因政策變動的原因是多方面的，具體到每一項政策，可能影響其變動的因素是千差萬別的。決策者的變動、政策環境的變化、政策資源的限制、政策的失效或低效、政策的合法性受到置疑等都可能引起政策的變動.。*三、政策變動的分類1、斷裂型和漸變型；2、部分變動、重大變動和完全變動；3、目標變動、計畫或專案變動、資源變動、機構或人員變動、政策本身的變動；4、替代、合併、分解、廢止和創新；5、週期性變動和不規則變動；6、主動變動和被動變動。*四、政策變動的模式1．週期型2．Z字型3．學習型4．政策範式的轉變*第二節公共政策的調整一、公共政策調整的含義、內容、作用（一）公共政策調整的含義是在政策評估和監控所獲得的有關政策系統運行(尤其是政策執行的效果)的回饋資訊的基礎上，對原有政策中不適應政策對象和政策環境變化的部分，採取漸進的方式，進行增刪、修正和更新，以便達成預期政策效果的一種政策行為。*政策調整具有以下三個特點:1、漸進性2、局部性3、動態性*（二）公共政策調整的主要內容1．政策目標調整2．政策方案調整3．政策措施調整4．政策關係調整5．政策主、客體調整*（三）公共政策調整的作用1.及時糾偏、預防失誤；2.協調關係、有序運行；3.發展完善、保持穩定。*二、公共政策調整的形式、程式和原則（一）公共政策調整的形式l．政策的增刪2．政策的修正3．政策的更新*（二）公共政策調整的程式1、重新界定問題；2、提出調整方案；3、選擇調整方案；4、執行調整決定。*（三）公共政策調整的原則1、實事求是原則；2、漸進調適原則；3、追蹤回饋原則。*第三節公共政策的終結?政策終結位於政策過程的末端，對一項政策的終結意味著一項新的政策的開始，所以政策終結也是一個發展的概念。（[美]丹尼爾斯：《公共專案的終結》）?政策終結是政策過程的最後一環，是理性化政策過程的最後結果，但也被認為是承上啟下的一環，它不僅是對一項政策的了結，而且也意味著修正或調整。（陳振明《公共政策分析》中國人民大學出版社）*1、政策終結的興起?1976年美國《政策科學》雜誌發表了一系列文章探討政策終結的問題，編輯巴達奇在其《作為一種政治過程的政策終結》中認為終結是政策採納的一種特殊場合——採納政策A，就意味著終結政策B。?學者本恩在《馬薩諸塞公共培訓學校的終結》文章中提出了關於政策和組織終結的12點建議。?考夫曼在1976年《政府組織是不朽的嗎？》和1987年《時間、機遇和組織》這兩本著作中從組織的角度對政策終結進行了分析。?狄龍提出了一個關於政策終結障礙的理論框架。2、公共政策終結的意義和作用（1）可以提高政策體系的績效（2）有利於節省政策資源（3）可以促進政策體系的優化（4）可以避免政策僵化總之政策終結是政策更新、政策發展、政策進步的邏輯起點*3、政策終結的內涵?是指政策制定者通過對政策進行慎重的評估後，採取必要的措施，以終止那些過時的、不必要的或無效的政策的一種行為。如下三種情況都可以看作政策終結：（１）政策使命的結束；（２）失誤政策的廢止；（３）穩定的長效政策轉化為法律。4、政策終結的理由

（1）財政困難。財政赤字、稅收減少等而導致政策或專案的終結；（2）政府的低效率。即政府機構的效率太低、成本太高而導致政策或專案的終結；（3）政治意識形態。意識形態以及價值觀念的改變或衝突導致政策或專案的終結；（4）行為理論的變化。即關於人性、行政管理和社會服務應如何提供方面理論的變化導致政策或專案的終結；（5）學習。採用“試錯法”方式，在政策實踐中學習，隨時終結那些錯誤的政策或專案。*5、政策終結的對象（1）功能。功能是政府為了滿足民眾的需要而提供的服務，它代表著政府活動的基本方向，政策的效果就是通過具體的功能來體現的。（2）組織。任何一項政策活動都是通過組織來推動的，政策的終結也伴隨著組織的縮減或撤銷。（3）政策。也就是