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２１世纪初期我国财政形势与政策选择综述

21世纪初期，我国财政将面临许多新的问题与挑战。如何进一步深化财政体制

改革，加快建立稳固、规范、高效、健康的财政体系和财政运行机制，是保证

国民经济持续快速健康发展的关键。在此将理论界有关这一问题的观点综述如

下。

一、21世纪初期我国财政形势展望

21世纪初期我国财政收支测算应包括“九五”最后一年即2000年，和“十

五”规划期间。

有的学者认为，我们对2000年的财政收入预测暂不考虑费税改革的体制因素，

对政策因素、征管因素以增减持平处理，经济增长方面按7％考虑，物价方面

按3％考虑，财政收入增长与经济增长同步。按此测算2000年全国财政收入

将达到11890亿元，比1999年预算增长10％，绝对额增加1000多亿元。关

于2000年财政支出，按照1999年全国财政支出占GDP的比例14.0％测算，

2000年全国财政支出将达到13350亿元，比1999年预算增长10.1％，绝对

额增加1200多亿元。2000年支出与1999年同比增幅和增量都有所减少。收支

相抵，2000年中央财政赤字为1660亿元，比1999年扩大157亿元。

“十五”时期的预算。收入测算应从几个因素来考虑和处理。（1）费改税。

尽管“十五”期间费改税将使财政收入大大增加，但解决不了国家可支配财力

增加的问题，因为增加的收入大多已有明确的用途，只是管理方式的改变。费

改税的意义主要不是直接增加国家可支配财力的数量，而是治“乱”，是规范

政府分配行为的制度建设，有利于形成良好的宏观经济运行环境。（2）宏观调

控所需的财政政策取向。由于东南亚金融危机的影响等因素导致的国际、国内

的经济环境，“九五”末期以至“十五”初期在政策运用上不可能成为增税的

时机。（3）财政体制。1994年新财税体制运行几年来，通过不断的磨合与完

善，一个稳定的财政收入增长机制已初步形成，机制本身保证了“九五”时期

财政收入增长与经济增长同步。（4）经济增长。据当前一些机构的研究报告

及世界银行发展报告，我们按照7％的经济增长速度和国家计委物价预测中的

3％的价格方案考虑，“十五”的GDP现价增长速度为10％。几项因素中，我

们认为直接影响“十五”期间国家可支配财力的数量主要是经济增长，因此收

入测算中以经济增长作为主要参数。据此，2005年全国财政收入将达到19150

亿元，平均每年增加可支配财力1400多亿元。支出的考虑主要从需要与可能

两个方面来分析。“十五”期间是否需要继续扩张支出规模，主要取决于中期

经济形势的发展，关键在于国际经济形势的变动趋向和近两年来采取的扩张政

策刺激国内需求的效果。从经济周期的调控运行来看，财政政策从扩张到收缩

都应有过渡，需要保持相应的连贯性，不可也不应该大起大落。因此不管形势

如何发展，财政支出的压力是很大的。主要反映在社会保障补助（下岗职工基

本生活补助、贫困人口生活补助等等）的增加，扩大内需政府增加基础设施投

资项目的后续资金压力，以及推进市场化改革的各种社会成本等，都需要财政

增加支出。

另有学者认为，21世纪初期我国财政将面临以下几个影响因素。

1.“九五”时期财政收入占GDP的比重持续提高，2000年估计能够继续保持在

12％左右的水平上。但“九五”时期财政收入的增长很重要的在于一些临时

性、政策性因素的影响，这些因素在“十五”时期将很难继续发挥作用。“十

五”时期国家财政收入的增长将主要依赖税收与经济的协调增长。

2.当前我国财政收入与经济协调增长的机制还没有真正建立，长期以来影响我

国财政收入提高的因素依然存在。

3.从预算内财政收入支出的角度看，经济的宏观税负（预算内财政收入占GDP

的比重）很低，1998年也只有12.4％。而从整个政府分配活动看，把预算

外、制度外等政府活动赖以维持的资金来源考虑在内，经济维持整个政府运转

的负担估计占GDP的比重在25％以上。所以，从全口径的政府收入角度看，

经济的税负并不算低。“十五”面临的困境是：如果在不能减少经济中不规范

的政府分配活动的同时，采取措施增加财政收入，必然将加重整个经济的负担

水平；如果仅仅把预算外、制度外转化为预算内进行管理，又不得不维持这部

分资金原有的支出格局，并不能增加财政可直接支配的财力，从而也就不能有

效缓解财政当前的收入困难。

4.1998年和1999年，我国已经连续两年实行增加国债发行、扩张政府需求的

积极的财政政策。从目前看，在“九五”末期和“十五”初期，继续实行相对

扩张的财政政策仍然难以避