张康之《公共管理学》(第2版)课后习题详解 第3章 公共管理中的政府.pdfVIP

张康之《公共管理学》（第2版）课后习题详解学考集市

第3章公共管理中的政府

1.简述政府类型的演进历程。

答∶随着社会的复杂性和不确定性的增强，政府类型先后出现了统治型、管理型和服务

型三种典型形式。

（1）人类历史上的第一次政府转型发生在从农业社会向工业社会转型的过程中，农业

社会以王朝治理形式出现的统治型政府被工业社会的管理型社会治理模式中的管理型政

府所取代。管理型政府的管理技术主要来源于19世纪未20世纪初的管理革命。管理型政

府对社会治理的垄断地位，以及以法制为主的规则体系和官僚制的组织结构，决定了它只能

以管理的方式进行社会治理。

（2）在高度复杂和高度不确定的后工业社会阶段，正如统治型政府无法适应工业社会

的治理需要一样，管理型政府也已无法满足后工业社会的治理需求。服务型政府在后工业化

进程中取代管理型政府，服务型政府对管理型政府的替代将是一次全方位的政府转型革命，

服务型政府与时俱进，摒弃管理型政府以不变应万变的思维路线，放下管理型政府的行

政傲慢，积极地扮演好引导者的角色，扬弃官僚制组织形态，转而采取更为灵活的合作制

组织形态，以“政府引导合作”为宗旨来履行引导型职能。

2.怎样理解服务型政府兴起的历史必然性?

答∶在公共管理中，政府类型实现从管理向服务的转变具有历史必然性，主要是由变革

时代的高度复杂性和高度不确定性的社会生态（环境）决定的。

政府的存在与发展是由环境决定的，社会就是政府面临的生态环境，因而，社会所呈现

出的复杂性程度决定了政府的存在形式和性质。历史地看，伴随着人类社会的两次大转型，

政府类型的转变已经完成了从统治型政府向管理型政府的转变，而当前正在经历着一次新的

具有深远意义的转型，即从管理型政府转变为服务型政府。服务型政府对管理型政府的替代

将是一次全方位的政府转型革命。并且这样一个替代过程将贯穿于从工业社会向后工业社会

转型的始终。

3.简述服务型政府的理论。

答∶从20世纪后期以来的学术文献来看，服务型政府概念的孕育与产生经历的过程∶

从1995年服务行政概念在行政法领域被广泛使用，到1998年服务行政被定性为一种行

政模式，再到2000年，明确提出了服务型政府概念。

服务行政最早见诸德国行政法学者厄斯特·福斯多夫，他认为随着时代，已由个人照

顾自己的自力负责，转变为由社会力量来解决的团体负责，进而发展为由国家政治力量

提供个人生存保障的政治负责。

在1995年，中国行政法学界引入并发展了服务行政这一概念。到1998年，学界对于

服务行政的理论探索才有了质的飞跃，服务行政被提升到服务行政模式的高度。在200

年服务型政府的概念被提出以后，中国行政学界逐渐地从单纯地研究机构改革转向对转变政

府职能和服务型政府的理论研究。而且，在接下来的十多年，中国学界对服务型政府的理论

研究和中国政府的服务型政府建设实践呈现出了互动，也正是在这种互动中，以建设服务型

政府为战略目标的政府改革思路日渐清晰。

4.简述中国的服务型政府建设实践。

答∶服务型政府建设是在中国行政改革第三阶段——即2003年至今的一系列政府机构

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改革中发生的，也是该阶段行政改革的主要目标。中国服务型政府建设的历程大致可以划分

为四个阶段∶

（1）准备期，主要是从改革开放到加入WTO这段时间。

（2）探索期，主要是从1999年到2001年底这段时间，以理论探索为主。

（3）行动期，主要是从2002年到2005年，政府开始注意到服务型政府建设的理论探

索，并准备落实到实践中去。

（4）反思期，以中共十六届六中全会为界限，在中共十六届六中全会之前，地方政府

开展服务型政府建设试验，而在此之后，中央政府明确提出了服务型政府建设的目标，服务

型政府建设实践在全国范围内展开，中央和各地政府也在服务型政府建设的总体目标之下进

行积极探索，不断地创造出新的经验。在中共十八大上，再一次把服务型政府建设写入党的

重要文献，而且落实到政府工作的各个具体的项目。

5.简述政府职能的含义和特点。

答∶（1）政府职能的含义

政府职能是指政府在一定时期内基于国家治理