公共预算与财务管理课件.pptVIP

第一節公共預算的性質、功能公共預算即一國政府在一定時期內為達成政治、經濟和社會目標，依據國家之施政方針，以國家整體資源與國民負擔能力為評估基礎，所預定的公共財政的收支計畫，也即經過政治程式所為之的國家資源配置。第一節公共預算的性質、功能政府預算制度起始於抑制統治者對被統治者的財政要求，其原意在於落實民主政治的監督功能，以防止行政權力的擴展，加重人民的稅務負擔，但隨著民主政治的發展、政府角色以及職能的轉化，現代的政府預算功能也隨之扮演著偏重財務規劃、管理的積極角色第一節公共預算的性質、功能美國學者阿克西羅德認為，政府預算的功能在於：1、為達到施政優先次序、目標及政策所從事的資源配置；2、通過稅收和借貸（公債）籌措預算財源；3、通過與貨幣政策的協同，以預算展現的財政政策穩定經濟發展；4、促使政府機關對預算資源使用達到效率、效能的運用責任；第一節公共預算的性質、功能5、控制支出的合法性、確實性並與政府決策相吻合；6、提供不同層級間資金轉移的機制；7、作為預算計畫的社會和經濟發展的工具；8、經由財政的監督權，驅使政府機關使其計畫實施更具經濟、效率和效能。第二節公共預算的原德國學者紐·馬科思認為公共預算包括八點原則：公開、明確、事前決定、嚴密、限定、單一、完全和不相屬等第二節公共預算的原則美國前預算局局長史密斯所倡議的新預算原則有以下八項：計畫原則、責任原則、根據報告原則、具備適當權力原則、多元預算手續原則、自由裁量原則、預算時間彈性原則、預算機關關聯原則等。第三節政府預算制度及其評預算制度不但對財務有嚴密的控制權，且形成指導、監督以及批評一切行政活動的最有效工具。此時，預算制度的主要作用在於立法部門對行政部門的消極控制，即以減少政府支出為終極目的第三節政府預算制度及其評估在傳統預算制度之後，政府預算制度一直有很大變化，出現了一些新的預算制度，其中包括以達成經濟政策任務為目標的複式預算，以實現科學管理效果為目標的績效預算、設計計畫預算和零基預算等。第三節政府預算制度及其評估1937年瑞典最早改變傳統的預算制度，放棄預算的逐年平衡，而改用按經濟的景氣迴圈同期的預算平衡原則，這就是複式預算。績效預算是美國胡佛委員會與1949年提出的，旨在計算工作或服務的完成以及付出的成本。設計計畫預算於1961年首先推行於美國國防部，廢止於1971年。零基預算制度源於對設計計畫預算制度的精神予以修正而成，它意味著各機關應致力於追求現行計畫的效率和效能，同時也應提升計畫削減或裁併的可能性。第四節政府會計政府會計是分析、記錄、匯總、評估和說明政府機關的財政活動和財政狀況的科學和藝術，也是那些對結果感興趣的人交流資訊的藝術第四節政府會計政府會計與企業會計在很多方面相似，但二者也是有很大區別的，主要在於：政府會計以花費最少費用提供最大服務為目的，政府會計受法律法規的廣泛影響，政府可以通過稅收、規費、罰沒來強制性獲取資金，政府的會計制度方面也有自身特點等第五節政府財務報告公共部門以月報作為主管機關送交審計機關的主要依據，同時配合行政首長以及內部各級管理人員作為財務規劃與控制的依據。政府每年度就財政收支計畫實施結果的報告，即為決策報告，亦即預算執行的報告。無論政府機關的月報或年度決策報告，都可以稱之為政府財務報告。第五節政府財務報告政府財務報告的目的是為評價管理效果和資源佔用情況提供有用的資訊。它是衡量政府施政績效的依據，瞭解政府財務狀況的判定標準，分析工作業務成本的工具，判斷財務合法的依據。英國財務行政學者利克爾曼認為，政府財務報告的主要功能在於承諾與職務、責任和回溯報告、規劃與授予資訊，生存能力、公共關係、事實與數字的來源等。第五節政府財務報告一般而言，一個高質量的財務報告應符合及時性、內容的公正性、適用性、可信性、可比性、中立性、物質性、連貫性、內涵的豐富性等基本要求。民意代表、選民或納稅人、顧客、公務員、消費者與供給者、政府機關、市場競爭者、管制者、捐贈者等主體都有可能成為公共部門財務報告的需求者和使用者。第六節政府採購管理政府採購的一般準則包括：透明、一貫性、公眾的信任、公平對待廠商、提升經濟與最大化購買價值、促進競爭、監督保證品質與無瑕疵等。政府採購的方式分為分散採購、集中採購和聯合採購三種