公共管理的责任与监控课件.pptVIP

（三）公共責任的落實1.公共責任的分配應當清晰明確，而且分配關係是公共責任與公共權力對應，即擁有多大的權力必須相應課以多大的責任。2.公共責任與公共權力的落實必須通過監控方式實現。3.落實公共責任必須具備相應的客觀條件。4.公共責任的落實需要兼顧客觀責任和主觀責任的落實與監控。第二節權力的監控一、對公共權力監控的含義定義：對公共權力的監控是指包括公共管理組織內部和外部的各種監控主體，採取相應的措施，對公共權力運行的合理性、合法性和有效性進行監督和控制。1.對公共權力監控的主體是多元化的。2.監控對象是具有公共權力的所有公共組織或公共管理者。3.對公共權力的合法性、合理性和有效性進行監控。二、公共權力監控的機制（一）公共權力監控機制的必要性對具有公共權力的組織及個人的公共權力行使過程實施有效監控，主要是出於以下幾方面的需要：1.公共管理者受到自身認識水準的局限，對公共權力的行使過程無法做出正確的判斷，需要外界的監督和糾正。2.公共管理者也具有“經濟人”的特點，在失去權力監督時，他們可能會利用手中的權力牟取私利，損害社會公眾利益。3.對公共權力的監控機制的建立，不僅要考慮監控效率（即降低監控成本，增進監控效果），而且要考慮監控方法的科學化。4.對監控者必須賦予相應的權力，同時對監控者也要實施監控。5.監控者應建立有效的資訊收集和處理系統，使監控活動更加準確、有效。（二）公共權力監控的類型和機制1.公共權力監控的類型2.公共權力監控的機制既要有監控又要是有效監控，而且要建立一個有內在聯繫的、規律性的監控方式，這就是我們所說的監控機制，也有的稱為監控體系。（三）外部與內部監控機制1.外部監控機制（1）立法監控（2）司法監控（3）政黨和社會團體監控2.內部監控機制（1）結構監控（2）紀律監控（3）法律監控3.對公共權力監控的原則（1）合法性原則。（2）公正性原則。（3）經常性原則。（4）廣泛性原則。（5）系統性原則。************************公共管理的責任與監控公共權力的形成與發展公共權力的概念與性質公共權力與公共責任的統一公共責任的性質與落實對公共權力監控的概念及監控機制第一節公共權力與公共責任一、公共權力與公共責任（一）公共組織發展及公共權力的形成公共權力是公共管理者或公共組織影響其他個體或組織的能力。（二）公共權力的內涵及其特性1.公共權力的內涵（1）公共權力的擁有者是全體社會成員，而行使者是公共管理者；（2）公共管理者獲得的權力是由全體社會成員授權賦予的合法權。（3）公共權力的最終作用對象是公共事務。（4）公共權力的目標是謀取公共利益。2.公共權力的特性公共權力與一般權力相比具有其特性：（1）社會性。（2）政治性。（3）工具性。（4）獨立性。（5）多元性。（三）公共權力與公共責任的統一二、公共責任的性質與落實（一）責任的概念責任（Responsibility）的概念包含兩方面的含義：主觀責任（SubjectiveResponsibility）和客觀責任（ObjectiveResponsibility）。客觀責任的具體形式有兩個方面：職責和應盡的義務。公共責任是指公共組織的管理者所承擔的責任。（二）公共責任的性質1.公共責任是一種任務。2.公共責任是一種義務。3.公共責任是監控與約束的條件。************************