公共管理职能课件.pptVIP

其次，公共部門的干預能否持續有效一直是個有爭議的論題。事實上，自由主義公共職能模式主張一直試圖重新取代幹預主義，再次取得主導地位；而自由主義既更符合西方各國文化傳統，也更符合市場經濟的內在發展要求。最後，或許更為重要的是，經濟與社會發展事實日益表明，市場不能解決的問題，公共部門也未必解決得好，甚至可能給社會帶來更大的損害。尤其是從20世紀70年代末開始，西方各國普遍出現了以低經濟增長、高通貨膨脹、高財政赤字與高失業率，即所謂“三高一低”為特徵的社會與經濟發展“滯脹”現象。所謂新古典主義，又稱為新自由主義，其基本理論要點是在重申個人理性假設的基礎上主張在社會經濟生活中市場力量的角色最大化和政府角色的最小化。結合新古典主義理論基本主張，當今西方各國公共管理職能體系呈現出以下特點：（1）政治職能的對內的統治職能尤其是暴力鎮壓職能相對有所弱化，而民主建設職能則得到進出一步加強。（2）經濟社會管理職能在各國公共管理職能體系中所占地位越來越重要，甚至成為核心政府職能。（3）公共管理職能主體的多元化與政府相關職能的不斷強化趨勢相並存。三、建國後我國公共管理職能的嬗變（一）傳統計劃經濟體制時期的公共管理職能體系我國傳統的公共管理職能體系是參照前蘇聯的高度中央集權模式建立起來的，這種模式的主要特點是在政治、經濟、社會、文化各方面都實行高度集中統一管理。在這種職能模式下，傳統公共管理職能體系具有以下幾方面特徵：（1）以階級鬥爭作為整個公共管理部門的工作重心。相應地，政治統治職能占居絕對主導性地位，而民主建設職能則受到忽視。（2）經濟管理職能方面，由於實行高度中央集權的計劃經濟體制，我國政府包攬一切經濟管理職能。事實上，在很長一段時間內，我國並不存在現代意義的市場，也不存在現代意義的企業，或者說微觀經濟主體。（3）社會、文化等管理職能也基本是由政府統包統攬，服務職能相當薄弱。除了黨與政府及其有關附屬組織之外，其他類型的社會組織實際上幾乎被禁止存在。（4）在公共管理職能的運行方面，傳統公共管理體系只注重思想政治教育與行政強制手段的運用，尤其是一味依靠用行政強制手段來推行各項公共管理職能。（二）我國公共管理職能體系的轉變及其基本方向1.職能重心的轉移2.公共管理職能體系的轉變***********公共管理職能公共管理職能的基本內涵；公共管理職能的程式性構成與任務性構成；前資本主義時期公共管理職能的形成背景及特點；資本主義時期不同發展階段公共管理職能的形成背景及其特點；社會主義中國計劃經濟時期公共管理職能的特點及其在新時期的發展趨勢；市場經濟條件下公共管理職能存在的依據，基本任務與運行限度。第一節公共管理職能概述

一、公共管理職能的內涵及其形成原因（一）公共管理職能的一般內涵所謂職能，指特定組織基於某種規定所承擔的基本職責和基於自身特定結構形式所能發揮的功能作用的統稱，它是職責與功能的統一。公共管理職能則是指特定環境下，公共管理部門在社會公共產品與服務的管理過程中所承擔的基本職責與所具有的功能作用的統一體。具體理解：1.公共管理職能的實施者是整個公共管理系統，包括以政府行政機構為核心的各類公共管理組織。2.公共管理職能得以實施的依據，是國家或社會通過某種途徑賦予給公共管理組織以某種特定權力或者權威。其中，對於各種類型的政府機構而言，國家往往要通過憲法和法律的形式賦予它們一定的公共管理權力，就當代政府而言主要是行政權力。一些社會性公共管理組織往往並不具有實施公共管理的正式權力，而是依賴由於某種特定因素而自發地形成的權威來運行的。例如，各種社會慈善機構與志願者組織，它們行動的權威恰恰來自於它們自身扶貧助弱的種種慈善行為自身及社會對它們的認同與信任。3.公共管理職能的內容涉及公共管理系統對一國公共產品與公共服務進行管理的全部事務，諸如國防、公安與內政、環境保護、文化、教育、醫療衛生和福利保障等。4.公共管理職能也是公共管理組織特定功能作用的一種反映。5、公共管理職能是一個獨立、完整的體系。由上可見，公共管理職能與通常所說的政府職能是既有聯繫，又有區別的兩個不同的概念。政府職能是公共管理職能體