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68电子政务E-GOVERNMENT2024年第8期（总第260期）

学术篇

技术嵌入型治理：框架、逻辑与进路

——以丹东市大数据指挥中心赋能市域治理为例*

刘海军

中央党校（国家行政学院）信息技术部

摘要：技术与治理相互影响相互促进，催生出智慧城市、城市大脑和数字政府等技术嵌入型治理模式，然而“两张皮”问题

却普遍存在。市域是联结省域与县域、城市与乡村的“聚集地”，技术嵌入市域治理更具“管窥”特征。以辽宁省丹

东市大数据指挥中心在市域治理中的实战化应用为例，依据技术嵌入理论，在基于区块链信任的“制度优势-治理效

能”转化框架基础上，构建“制度-组织-数据-业务”分析框架，对技术嵌入型治理的内在逻辑和实现路径展开讨

论。研究发现，技术通过对相关数据的归集与处理，可以打通制度统合、组织整合、数据聚合与业务闭合的治理回

路。背后逻辑是技术助力制度优势向治理效能转化，达成治理环境规范化、治理主体专业化、治理方式数字化、治理

效能可视化等目标的动态过程。针对转化过程中的可能“梗阻”，应从制度机制、组织机构、数据支撑与业务应用等

方面多维发力，促进技术与治理相互适配并释放更多效能。

关键词：技术嵌入；市域治理；数字政府；数据治理；智慧城市

DOI：10.16582/j.cnki.dzzw.2024.08.006

一、问题提出与研究进展域，对解决技术嵌入治理后的相互调适与融合生效等难

技术嵌入型治理并非新概念，通常是指技术与治理题提出了新思路。

相互作用的嵌套状态或交互过程，具体表现有数据治技术嵌入治理的研究成果已相当丰富，聚焦在政府

理、数字政府、智慧城市等。基于区块链信任的“制度职能转变、政策工具运用等方面。按技术与治理“主

优势-治理效能”转化框架认为，技术治理是综合运用体”地位划分，主要分为三种类型。一是技术工具论。

技术和机制等手段，将制度优势转化为治理效能的过在技术不发达时期，技术被当作政府决策辅助手段，比

[1]如西蒙有限理性假说提出，用计算机模型建立“决策辅

程。技术迭代与治理变革动态变化，导致技术嵌入治

理后的摩擦无法避免，比如数字政府难以在市域治理中助系统”等。在我国电子政务发展过程中，学者多引

充分发挥作用等，无形中制约了技术优势与制度优势相用国外观点，比如弗朗西斯·培根和圣西门提出的技术

互结合。从电子政务到数字政府，从智慧城市、城市大治理理论被“嫁接”过来，构建基层治理的“技术-制

[2]

脑到智能政府，运用新技术提升治理效能的做法愈发成度”分析框架。二是协同网络论。整体治理理论、协

熟。不过，理论界与实践界侧重于从时间维度探索技术同治理理论是其主要来源，使用较为广泛的是行动者网

与治理的作用过程，缺少空间视角下的深度分析，大多络理论，认为“集体行动”的异质性网络包括人为行动

认为信息化、数字化、智能化等是技术嵌入治理的不同者和非人为行动者，技术、数据等非人为行动者都有一

阶段，“量变引起质变”是默认的发展方式。而实际情席之地。三是技术嵌入论。对波兰尼和格兰诺维特经

况是，以数字政府为代表的技术应用，不同地域、不同典嵌入理论“改良”后提出，“嵌入是指某一事物进入

层级、不同部门的成熟度并不同步，同样的方案难以取另一事物中的过程和状态”，技术如何成功嵌入科层

[3]

得相似效果。数字政府赋能市域治理在多地取得实质体制、技术赋能抑或确权等是争论焦点。技术嵌入是

性进展，为从空间维度探讨技术与治理关系提供了新场一种动态作用过程，有关系型嵌入与结构型嵌入两种形

*基金项目：2023年度中央党校（国家行政学院）校（院）级科研项目“数字政府成熟度与市域社会治理现代化研究”（项目

号：2023YB037）。

收稿日期：2023-12-12修回日期：2024-02-05

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