数字赋能政府治理现代化：价值行动、治理限度与策略选择_詹国辉.pdf

党政研究２０２４.２

数字赋能政府治理现代化：价值行动、

治理限度与策略选择

詹国辉魏海涛

〔摘要〕政府治理现代化是推进中国式现代化的重要一环，数字赋能政府治理现代化已

然型塑为中国式现代化实践过程中的重要现实课题之一。数字赋能政府治理现代化实质上映射

出“高效化、科学化、智能化以及精细化”等四维特征。本体性视角观之，数字赋能行动内

生出多重价值行动，让政府治理更精准高效，让公共服务更便捷可及，让公共安全防线更加坚

固，让数字经济更活力迸发。但在数字赋能政府治理的地方性实践中，存在数治体系融合不

畅、数治场景应用不足、数治人才缺口凸显、数治风险激增等多维制约因素，引致了数字赋能

政府治理现代化的实践限度。对此，通过构建“数智融合”的三维体系，构筑数字治理多元

化场景，培育数治现代化高素质人才队伍，完善保障机制，以期构建数字赋能政府治理现代化

的路径体系，旨在推进政府治理的全面现代化。

〔关键词〕中国式现代化；政府治理现代化；数字赋能；数字治理

〔中图分类号〕Ｄ６３０〔文献标识码〕Ａ〔文章编号〕２０９５－８０４８－（２０２４）０２－００４７－０９

DOI:10.13903/j.cnki.cn51-1575/d.2024.02.003

一、研究缘起

当今中国正处于数字化的大变革与大发展时代，数字技术的飞速发展为社会生产力水

平的巨大跃升带来了强大动力。正是数字技术的广泛嵌入，为重塑政府治理的理念、制度

与运作方式提供了行动可能。由此而来的网络社会治理、数据治理、数字治理、数字政府

等领域的实践愈发显现出磅礴的学术生机。纵观世界场域会发现，许多发达国家正在加速

推进数字赋能政府治理现代化，塑造国家竞争新的非对称优势。因此，通过数字技术赋能

政府治理，提升政府治理能力与政府治理效能，最终得以实现政府治理体系的现代化，亦

是我国在未来的国际竞争中保持竞争力和稳定性的重要抓手之一。传统意蕴的观点认为，

政府主体总是呈现出理性保守的逻辑，因而其治理行动往往显现出惰性和路径依赖的特

〔基金项目〕国家社科基金项目“基层社会治理中的‘数字官僚主义’及其治理机制研究”（２２ＣＧＬ０３６）

〔作者简介〕詹国辉，南京财经大学政府管理研究中心副主任，研究员，硕士生导师；

魏海涛，南京财经大学政府管理研究中心研究助理，江苏南京２１００２３。

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征，而非权变主义变革。依托于数字技术推动政府组织架构的有效重塑，这既需大量的财

政资金投入，又需对以往制度安排进行解构，再得以重构。由此看出，地方政府的数字化

转型本身就是一个高风险、高成本的治理行动。客观来说，正是数字技术的迅猛发展，使

得经济社会更加充满了诸多灵动性，自然就会延展出社会民众的多样化诉求。但因数字技

术的异化，使得基层政府监管机制不健全、数字利维坦等问题日益显现。由此，在政府数

字化转型进程中，如何推动政府治理现代化成为一个亟待解决的现实课题之一。

在面向数字时代，关于数字政府的研究逐渐映入人们的讨论视野中。对此，学者们主

要从如下多重视角得以开展研讨，具体来说：一是技术治理视角的相关研究主要集中在数

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据的治理；数字用户的素养提升；应用场景的开发与限度等议题。二是公共政策视

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角的相关研究主要集中在数字政府内容在各国之间的差异；数字政府政策创新扩散机

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制；数字政府政策执行过程；数字政府政策评估等议题。三