政务服务“跨省通办”情境下...值实现的模型建构与作用机制_刘旭然.pdf

电子政务E-GOVERNMENT2024年第7期（总第259期）77

学术篇

政务服务“跨省通办”情境下公共价值实现的

模型建构与作用机制*

刘旭然

北京电子科技学院管理系

摘要：立足政务服务“跨省通办”情境，在综合公共价值理论和数字政府治理研究成果基础上，建构了“资源-能力-价

值”模型，运用结构方程模型方法对长三角、京津冀和西南地区的省市两级从事“跨省通办”公务员的调查数据进行

分析，实证检验了公共价值实现的路径过程和作用机制。研究发现并总结了公共价值实现过程中由资源、能力和价值

维度及其内在关系构成的因果关联进程，揭示了这一过程中的整合和转化机制。其中，数字化平台支撑、数字化知识

基础和价值链伙伴关系等治理资源是公共价值实现的前提，数据共享利用能力在治理资源和业务流程优化能力之间、

业务流程优化能力在治理资源和公共价值之间均发挥中介作用。

关键词：跨省通办；公共价值；数字政府；数字治理；政务服务

DOI：10.16582/j.cnki.dzzw.2024.07.007

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一、问题的提出业务和服务等要素整合作为破解途径，还有针对“跨省

为优化企业和群众办事体验，促进生产要素跨地域通办”数据共享困境剖析了所面临的权力边界和目标差异

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流动，国家层面于2020年、2022年先后两批次将“跨省通挑战，或聚焦“跨省通办”情境提出技术赋能数字化协

办”的高频服务事项在全国铺开，同时地方政府还开通了同治理，并认为组织结构调整优化是这一技术与组织互动

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具有地域特色的“跨省通办”服务事项。政务服务“跨省过程的关键。此外，有研究提出了以国家纵向干预的柔

通办”作为一项政务服务创新，引发了政务服务治理模式性整合和层级互动渐进调适为特征的“跨省通办”敏捷治

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变化，我国政务服务治理全面走向跨地域、跨层级、跨部理模式，还有研究从需求动机角度分析了影响地方政府

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门“多跨协同”的新格局。当前，多地政府从经济社会发间“跨省通办”横向合作的因素。通过文献回顾发现，

展与民生服务需求出发，立足政务服务“跨省通办”场景关于“跨省通办”情境政府治理的研究主要聚焦两个方

建立治理伙伴关系，围绕标准化、一体化平台、线上线下向，即“技术赋能”提升服务效能、“组织调适”实现治

协同、数据共享利用和业务流程再造等内容，合作开展一理目标。然而，无论是从技术赋能视角，如强调平台等数

系列治理创新行动。因此，探究政务服务“跨省通办”公字化技术对于服务效能的提升作用，还是从组织调适视

共价值实现的路径和机制具有重要的理论和实践意义。角，如加强组织的协