中建EPC项目报批报建工作操作指引.docx

1/10

中建七局EPC项目报批报建工作操作指引

1总则

1.1目的和依据

1.1.1以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，规范项目各阶段报批报建工作，指导项目有序进行并完成报建流程，杜绝漏报漏批的发生，使项目从确立、设计、实施、投产（使用）整个过程具有合法性、科学性及可追溯性。特制定本管理指引。

1.1.2本指引依据《中建七局EPC工程总承包管理三年行动实施方案》、

《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国土地管理法》、《人民防空法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国建筑法》、《建筑工程施工许可管理办法》、《建设工程勘察设计管理条例》、《城市建设档案管理规定》、《城市地下管线工程档案管理办法》、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》等编制。

1.2适用范围

1.2.1全局建设合同内包含报批报建工作的项目均可参照使用。

1.2.2使用者应根据地方规定及要求对管理指引仔细阅读，在此管理指引的基础上编排适合自己所管辖项目的报批报建计划。

1.3管理原则

1.3.1依法依规、严谨细致

报批报建工作极其重要，又相对复杂，前期报批工作推进的顺利与否影响着项目建设的整体节奏，特别是政府投资项目，投资来源基本属于财政资金，报批工作体现了其合法性、严谨性和可追溯性。

1.3.2快速办理、提高效益

报批报建工作各审批环节相对冗长，需花费大量的管理精力，从项目投资效益、管理效率角度出发，要尽可能缩短报批报建的周期，项目才能尽早建设、尽早投产，同时我们也能尽早实现既定的管理效益。

1.3.3动态调整，因地制宜

2/10

本指引以浙江地区报批报建工作为模板编制，不同地区项目应根据地方法律及政策的不同在此基础上有针对性的调整。

1.4术语定义

1.4.1报批报建

报批报建工作是项目建设的基础和前提，按项目进程一般包括七个阶段性工作，即投资项目确立阶段、工程设计阶段、用地审批阶段、开工准备阶段、施工报建阶段、竣工验收阶段及产权办理阶段。

各阶段的环节有的可以同时、平行开展工作，有的则需完成上一个环节的工作才能进入下一个环节的工作。

2报批报建工作计划管理

根据项目实际情况，根据建设单位（代建单位）提供的项目全景建设计划，编制报批报建控制性计划。该计划对后续具体报批报建工作起指导性作用，各项目应根据各自项目实际情况进行调整，并依据该控制性计划编制具体实施计划。该控制性计划分为前期规划、前期报批、竣工验收三个阶段。

如下表所示

3报批报建工作相关单位管理

在报批报建工作进入实施阶段前，项目需根据项目所在地行政主管部门职能划分和合同约定参与单位界面划分情况，梳理与项目相关单位关系一览表，明确各相关单位职能范围、与建设主体单位之间关系，为项目报批报建提供纲领性指导。

表3-1：相关单位一览表

序号

单位名称

职能范围

与建设单位关系

1

建设单位

建设工程项目的投资主体或投资者，它也是建设项目管理的主体。

主体

2

代建单位

受业主委托并在合同约定的范围内对整个工程的开展进行管理

合同关系

3

监理单位

受业主委托并在合同约定的范围内对工程项目的质量、安全、进度、投资进行管理

合同关系

4

总包单位

工程项目实施的主体，综合管理项目的开展，配合建设单位开展报批报建工作

合同关系

5

专业分包

针对工程项目的特点将部分专业工程通过招标方式确定施工单位，其同样受总包单位的管理

合同关系

6

供货单位

甲供材料或甲定乙供材料的供应

合同关系

3/10

7

自然资源和规划局

建设项目用地复核验收、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案审核、建设项目用地预审、《建设用地批准书》核发（招拍挂项目）、具体建设项目国有土地使用权审核、划拨国有土地使用权审核、协议出让国有土地使用权审核、单独选址建设项目国有土地使用权审核、临时用地审批

建设项目立项前规划审核、建设项目选址条件核发、建设项目选址论证报告审查、建设工程设计方案审查建设项目交通影响评价审查、建设工程灰线检验、建设项目规划条件、建设工程规划验收确认、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证

政府主管部门

8

发展和改革委员会

政府投资项目建议书审批、政府投资项目可行性研究报告审批、基本建设工程初步设计审查、经济适用房建设投资计划审批、初步设计及概算批复、综合验收

政府主管部门

9