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农村义务教育经费保障机制运行过程中存在的问题和对策

摘要：农村义务教育在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全面性的重要作用，党中央、国务院历来高度重视农村义务教育事业的发展。我省从2006年开始实行的农村义务教育经费保障机制改革工作通过一年多的运行，虽然取得了显着的成果和广大群众称赞，但还存在一些较普遍的问题。为了促进农村教育事业的发展要继续加强监督检查，防止教育乱收费死灰复燃、防止农民负担反弹。

关键词：农村义务教育经费保障问题对策

农村义务教育在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全面性的重要作用，党中央、国务院历来高度重视农村义务教育事业的发展。但是，我国农村义务教育经费保障机制方面，仍然存在各级政府投入责任不明确，经费供需矛盾比较突出，教育资源配置不尽合理，农民教育负担较重等突出问题，在一定程度上影响了“普九”成果的巩固，不利于农村义务教育事业健康发展，特别是在建设社会主义新农村的新形势下，深化农村义务教育经费保障机制改革，从理顺机制入手解决制约农村义务教育发展的经费投入等问题，具有重大的现实意义和深远的历史意义，是党和国家执政为民的重要举措，是贯彻和落实党的十六届五中全会和《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》精神，是促进教育公平和社会公平，提高全民族素质和农村可持续发展能力的重要保证。我省从2006年开始实行的农村义务教育经费保障机制改革工作，通过一年多的运行，虽然取得了显着的成果和广大群众称赞，但也存在一些较普遍的问题。

一、农村义务教育经费保障机制改革工作中存在的问题在经费的保障中，中央和省级划拨的经费都能按时、全部、足额到位，而市县配套的经费，由于各地方财政收入紧张不能及时到位，有些县甚至至今只有计划而无资金到位。

2、财政年度与教育年度不一致，财政年以自然年份参照上年末学生数核算经费，而教育年度则以秋季开学时的到校学生数核定，因学生人数是个变数，给当年招生计划与经费安排及预算编制造成一定困难。

3、在新机制生均公用经费补助标准中，对不同规模、不同地域、不同经济基础的学校和不同民族学生，尤其是学生数较少的村级小学考虑较少，影响这些学校的发展。城镇学校生均公用经费标准高于农村，加之城镇学校可以收取借读费，而农村学校则不能，造成新的教育不公平和教育资源配置不合理。同时对突发事件应急处理没有统筹资金。

4、免费提供教科书由于百分比和困难学生的界定不明确等原因，在部分学生和家长中造成了一定的负面影响，也给学校工作带来困难。

5、债务负担沉重，旧债未清，又欠新债。农村大部分中小学由于历史原因都有较沉重的债务，而且校舍简陋，设施破旧，近年来各学校在“普九”和“两基”建设时虽然上级每年都下拨一定经费，但主要用于日常水、电等开销，对教学设备更本无力购置。而学校为了改变办学条件和环境，引进外资兴建校舍，现均不同程度的存在维修经费严重短缺和负债严重的现象。

6、有些初级中学校舍紧张，教师住宿问题无法解决，由于学校地处山区，交通不便，加之学生家庭居住分散，多数学生选择了住校，而学校则不能给学生提供住宿条件，因此大部分学生基本上住在校外农户家中，尽管学校与家长、住户签订安全协议，但也增加学校的管理难度，存在安全隐患和地方社会环境不稳定因素，同时也加重了家长的经济负担。

7、教职工福利部分挤占学校公用经。由于地方财政紧张，财政拨款不足，本由财政负担的教职工医疗保险、社会保险和该发放的部分教师津贴、福利等支出只能由学校想办法解决，学校公用经费较前增加较多，特殊情况下只好挤占学校公用经费。加上农村学校教师待遇低，奖金、医疗保险、子女教育等问题，使大量农村优秀教师不安心农村教学，想方设法挤入城区，长此下去，对农村教育事业的发展影响很大，甚至会影响整个国民素质的提高。

8、各学校在公用经费支出中虽然有较为严格的审批程序，但因农村各学校中无专职财会人员，对财务科目不十分清楚，在票据归类、帐务记载、预算编制等方面还有待加强培训和规范管理。个别学校对固定资产按办公设备计帐，而在固定资产帐中不反映，将会造成国有资产流失。

9、各学校大班现象较严重，尤其是初中，如张川镇中学最多班级学生达90人，最少62人，平均76人，严重影响教学质量。

10、寄宿生生活补助费，因西部国家级贫困县较多，县级财政十分困难，而市级财政只补助自己所承担部分，使寄宿学生生活补助欠账较多，群众只知道两免，而不知道一补，教师只知道一补为公用经费补助，使党的“两免一补”惠民政策走了样。

由于调研范围有限，不能全面发现和反映所有问题，但就这些问题，笔者认为：一是有政策，但不能全面落实，如寄宿生生活补助费等，从而造成预算编制不规范和违纪违规收费屡禁不止。