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中央财经大学学报2006年第5期

我国农村基础设施投融资模式研究

ResearchontheSystemofRuralInfrastructure

InvestmentandFinancinginChina

刘家伟

LIUJiamwei

(财政部财政科学研究所北京100081)

[摘要]农村基础设施一直是我国投资和金融行业的薄弱环节，还没有形成投融资模式，很大程度

上阻碍着许多农村地区有效摆脱封闭落后状态的进程。在我国经济社会确立“全面建设小康社会”和“加

速构建和谐社会”总目标、“三农”问题日益严峻、城市的基础设施建设投融资体制不断朝着市场化和多

样化方向发展等大背景下，借鉴城市基础设施建设的一些做法、建立市场化和多样化的农村基础设施投融

资模式应是大势所趋。

Abstract：Ruralinfrastructureconstructionhasbeenalwaystheweaklinkandnosystemofinvesting

andfinancinginChinainthepast55years．Itembarrassestheruralareasbeliftedoutofpovertyandback—

wardness．Recently．Chinahasestablishedhereconomicandsocialgoalsasbuildingwell—offandharmo-

nioussocietyinanall—roundandspeederway．andthecityhasformedthesystemofurbaninfrastructure

constructionwiththeuseofmarketfunctionandthetrendofdiversification．Wehavetheproposalthatthe

ruralinfrastructuresystemofinvestmentandfinancingshouldUStheexperienceofthecity．

[关键词]农村基础设施建设投融资模式市场化与多样化

Keywords：TheruralinfrastructureconstructionSystemofinvestingandfinancingTheuseof

marketfunctionanddiversification

r中图分类号]F830．59[文献标识码]A[文章编号]1000—1549(2006)05—0052—05

一、为什么要研究农村基础设施建设及其投融资模式问题

1．从时代背景角度看紧迫性

从国民经济与社会发展全局角度来看，目前至少有两个方面特别值得重视：一是我国提出了必威体育精装版的经

济社会发展目标：“十一五”期间将全面建设小康社会和加速构建和谐社会，这当然包括如何在农村建设

小康社会和加速构建和谐社会；二是我国农村经济社会仍然处于较为封闭落后的状态，对于实现我国经济

社会的必威体育精装版发展目标构成了严重制约，已成为一种瓶颈。

从国民经济与社会发展进程角度来看，历史已经进入2l世纪初叶，我国改革开放已经进行了2O多

年，城市经济社会在加速实现市场化、现代化和融入国际经济一体化，城市基础设施建设投融资模式不断

创新，有效调动了各方面的积极性，各种大型基础设施迅速建成，对城市和周边地区的经济社会发展发挥

了显著效益，许多城市和发达地区借助较为完善的基础设施已经超越小康社会跨入较富裕阶段，而广大乡

村则出现了鲜明的对照：“三农”问题越演越烈——农业被人们誉为没有希望的行业，农民被誉为最底层

的弱势群体，农村特别是边远地区则成为贫困与落后交织的地带和象征，发达与落后并存的“二元结构”

社会特征不但没有消除，反而有所加剧。

这样的时代背景与农村基础设施