人工智能与财政预算支出管理——基于公共卫生预算的分析.pdf

第7期(总第313期)财经论丛No.7(General,No.313)

2024年7月CollectedEssaysonFinanceandEconomicsJul.2024

人工智能与财政预算支出管理

———基于公共卫生预算的分析

熊励,涂诗芬,苟燕楠

(上海大学管理学院,上海200444)

摘要:通过将人工智能运用于公共卫生预算分配,本文实证检验了人工智能方法在

财政预算支出管理中的有效性。本文以2014—2022年广东21个地级市为研究样本,构建

人工智能模型探讨公共卫生预算支出与人口死亡率、甲乙类传染病发病数量和人均地区生

产总值等多目标的联系。研究发现:第一,提高卫生监督机构、突发公共卫生应急处理以

及疾病预防控制机构预算水平是降低人口死亡率的有效途径;第二,优化基本公共卫生服

务、城市社区卫生机构和老龄卫生健康事务的预算分配是控制甲乙类传染病发病数量的关

键;第三,疾病预防控制机构、突发公共卫生事件应急处理和采供血机构的预算支出是保

障劳动力健康和经济增长的基石;第四,控制传染病发病数量与提高人均地区生产总值存

在一定程度的目标冲突,而降低人口死亡率与提高生产总值的目标则较为一致。

关键词:财政预算支出;人工智能;预算分配;公共卫生

中图分类号:F812.3文献标识码:A文章编号:1004-4892(2024)07-0028-10

一、引言

党的二十大报告提出要健全现代预算制度,健全公共卫生体系,加强重大疫情防控救治体系和

应急能力建设。在急剧变化的时代背景下,预算制度正面临着结构性变革。面对疾病、资源限制和

人口增长,公共卫生预算的合理分配对保障人民健康至关重要。2023年政府工作报告指出,超

70%的财政支出用于民生。财政预算在公共卫生领域发挥着重要作用。财政政策的传统职能包括资

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源配置、收入分配和经济稳定。面对重大突发公共事件,财政预算需兼顾公共安全、社会秩序

[2]

维护及经济复苏,因此现代财政职能可归纳为政府治理、经济治理和社会治理三大职能。公共

卫生预算的合理分配是实现财政社会治理职能的关键。

我国长期存在“重医疗、轻预防”的倾向,地方政府偏好将预算资金投入疾病治疗而非疾

病预防。该倾向源于疾病治疗的经济效益易于量化,相较之下疾病预防工作的效果难以量化,

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且具有长期性。这种重心的偏向使得公共卫生体系在常态治理方面显得薄弱,尤其在预防工

作的长期投入方面存在不足。公共卫生事件的突发性、不确定性和紧急性要求政府迅速、有序

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地调动资源,政府通常采用紧急财政支持安排应急支出,而非依靠制度化预算安排。这种临

收稿日期:2023-11-21本刊网址:http:∥

基金项目:国家社会科学基金重大项目(21ZDA105)

作者简介:熊励(1966—),女,湖北武汉人,上海大学管理学院教授;涂诗芬(1999—),女,江西南昌人,上海大学管理学院硕士研究生;苟

燕楠(1972—),男,甘肃临洮人,上海大学管理学院教授。

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熊励等人工智能与财政预算支出管理

时性的应急财政支持多为单次、短期,难以满足卫生系统的长期需求。