第九章--公共政策执行--(《公共政策学》PPT课件).pptx

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公共政策的实施或执行是政策过程的重要环节，是实现政策目标和解决政策问题的直接途径。

从70年代开始，发达国家的学者将公共政策研究的主题和重心从政策制定转移到政策执行上。;第一节政策执行的意义、特点与模型;公共政策执行是政府公共管理活动的基本环节，是实现公共政策目标的最直接的决定因素。其意义有：

（１）公共政策执行是实现政策目标的重要途径。

（２）公共政策执行是检验政策质量的唯一环节。

（３）公共政策执行是制定后继政策的基本依据。;二、政策执行研究路径的发展

（一）第一代政策执行研究的由上而下路径

第一代政策执行研究路径被称为“向前推进策略”（forwardmappingstrategy），即所谓的“自上而下”政策执行研究路径（topbottomapproach），同时又被称为“以政策为中心的途径”或“政策制定者透视”。;（二）第二代政策执行研究的由下而上路径

与第一代政策执行研究相反，第二代政策执行研究采取的是“自下而上”的研究路径（bottom‐topapproach），强调政策制定者与执行者之间的互动，认为政策制定者的核心任务不是设定政策执行的架构，而是提供一个充分自主的空间，给予基层官僚或地方执行机关更多的自由裁量权，使其能够采取适当的措施，建立起一个适应政策执行环境的政策执行过程。该路径又被称为“向后推进策略”（backwardmappingstrategy）。;（三）第三代政策执行研究的整合路径

第一代、第二代政策执行研究各有其优点，但也各有其缺点。莱斯特等人就指出，要迈向第三代政策执行整合模式，我们必须克服下列三项缺点：

①理论的多元性：目前政策执行理论正处于百家争鸣、多元范式并陈的时代；

②限制性的情境：政策执行理论的应用情境受到时空的限制，无法推论到其他情境上

③欠缺积累性：政策执行研究所积累的知识是各行其是，没有发挥积累的效果。;第三代政策执行研究的整合路径试图建立能够结合自上而下与自下而上模式的整合性概念架构。成功的政策执行一方面在于“向前推进策略”的运用，期望由政策制定者缜密规划政策工具与其他资源的运用，另一方面则必须采用“向后推进策略”，广泛掌握目标群体的诱因结构。

其目的是界定解释政策执行为何会随着时空、政策、执行机关之不同而有所差异，因而可预测未来出现的政策执行类型。

;戴尼丝·施柏丽认为政策是否能够有效执行，关键在于培养正面的府际运作关系。关于联邦与地方官员的彼此互信程度以及上级机关监督介入情形，将府际运作关系分为：

①合作共事型

②合作但维持地方自主型

③逃避式各自为政型

④争斗式各自为政型;三、基于中国经验的政策执行“上下来去”模型

这是在结合中国实际情况的基础上构建的政策执行研究路径。这一路径认为，在当代中国的政策实践中，成功的政策执行取决于政策执行主体在政策执行的过程中坚持实事求是、一切从实际出发的原则，坚持从群众中来、到群众中去的工作路线；并采用先做政策试点，即将政策进行局部测验，然后再全面推广并进行“执行—总结”的政策试验方式。

;由于在政策执行过程中政策主体与政策客体、政策环境的关系体现为上下互动的过程，因此，我们从总体上将这一研究路径称为“上下来去”的政策执行模型。

１、政策执行是一个“从群众中来，到群众中去”的过程

２、政策执行是一个“试验—推广”的过程

３、政策执行是一个“执行—总结”的过程

;四、基于西方经验的政策执行理论模型;２、互适模型

这一模型的构建者是美国学者麦克拉夫林。;３、循环模型

当代美国公共政策学者雷恩和拉宾诺维茨在１９７８年构建了一个以循环为特色的政策执行分析框架———雷恩—拉宾诺维茨模型。;４、博弈模型

用博弈论来分析政策执行，以美国公共政策学者巴达克为主要代表。他视政策执行为一种游戏或赛局，其间包括下列规定：

①竞赛者，即政策执行者与受影响者；

②利害关系，即竞赛可能的原因；

③竞赛资源，包括策略与技术等软资源与财经、权威等硬资源；

④竞赛规则；

⑤竞赛者之间信息沟通的性质；

⑥所得结果的不稳定程度。;５、系统模型

这是美国学者霍恩和米特尔提出的一个政策执行模型。;６、综合模型

这是由美国学者梅兹曼尼安和萨巴蒂尔提出的，因而又被称作梅兹曼尼安—萨巴蒂尔模型。;第二节政策执行者与政策执行力;一、政策执行机关

政策执行机关是政策执