我国资源枯竭型城市的就业问题研究 .pdfVIP

第8卷第6期辽宁工学院学报Vol.8,No.6

2006年12月JournalofLiaoningInstituteofTechnologyDec.2006

我国资源枯竭型城市的就业问题研究

刘晶，汪继福

（东北师范大学马克思主义研究院，吉林长春130224）

摘要：本文对资源枯竭型城市就业状况进行了分析，指出了产业结构不合理、地方政府缺乏战略远见、劳

动力市场不健全、下岗失业人员自身因素的影响、再就业培训机构不健全等造成资源枯竭型城市就业困难的原因；

提出了实施就业优先的发展战略和经济政策及优化产业结构、健全劳动力市场、健全职业技能培训体系等对策与

建议。

关键词：资源型城市；资源枯竭型城市；就业

中图分类号：F241.4文献标识码：A文章编号：1008-3391（2006）06-0-04

资源枯竭型城市是我国一类特殊的城市群体。其中有54座进入了老年期。由于缺少辨识“资源

在计划经济时代，这些城市为我国经济建设做出了枯竭期”的信息，我们将胡魁数据库中的“老年期”

巨大的贡献。但自20世纪90年代中期以来，政府近似等于“枯竭期”，那些被认为进入“老年期”

加大了国有企业改革的步伐，允许国有企业根据参的城市我们视之为资源枯竭型城市。而理论界现在

与市场竞争的需要安排企业内部的资源，包括剥离大多把资源枯竭型城市定义为矿产资源开发进入

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［］

政策性负担和超过实际需求的冗员，使中国的城镇后期，其累计采出储量已达到70%以上的城市。

出现了失业的“洪水”，遭受了就业难、贫困和社二、资源枯竭型城市的就业状况

会稳定等问题的威胁。而部分资源枯竭型城市的就

业问题更为突出和复杂。因此，解决好资源枯竭型在“矿竭城衰”和体制改革的影响下，资源枯

城市就业问题，具有重大的意义。它不仅有利于资竭型城市的下岗职工不断增加，同时由于资源枯竭

源枯竭型城市走出困境，也为我国构建和谐社会、型城市与其他城市相比在经济、环境、技术等方面

保持社会稳定提供了一个有力的支持。处于落后水平，因此资源枯竭型城市的就业问题更

一、资源型城市和资源枯竭型城为突出和复杂，主要表现为以下几个方面：

1．失业问题异常突出。从2000年普查数据显

市的界定

示结果（表1）可以看出，开采阶段对劳动力市场

资源型城市有许多种称呼，如矿业城市、资源状况产生了非常大的影响。尚未进入枯竭期的资源

性城市等，但还没有一个能被广泛接受的界定。本型城市，劳动力市场状况要好于非资源城市，表现

文中认为资源型城市是指有40%以上的劳动力以为更低的失业率和更高的劳动参与率。但是，开采

直接或间接的方式从事同种资源(石油、煤炭、钢铁阶段进入枯竭期的资源型城市，就业压力表现为更

[1]高的失业率和更低的劳动参与率。劳动参与率是研

等)开发、生产和经营活动的城市