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2021年1月第19卷第1期湖北经济学院学报

湖北经济学院学报

Vol.19No.1Jan.2021江畅:论智慧

夏明:财务学:理性和行为的交响曲

王铁成:审视新结构经济学:一个多维视角JournalofHubeiUniversityofEconomics

JournalofHubeiUniversityofEconomics

doi:10.3969/j.issn.1672-626x.2021.01.012

我国环境公益诉讼中原告主体资格制度的完善

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陈凤，吴迪

（1.东北农业大学公共管理与法学院，哈尔滨150038；2.中国社会科学院大学法学院，北京102488）

摘要：明确环境公益诉讼的适格原告范围是我国环境公益诉讼制度完善的关键所在，我国在这一领域仍处于发展

阶段，在司法实践中环境公益诉讼的适格原告标准过高、范围过窄，且公民个人和环保行政主管部门的起诉资格一直被排

除在制度之外，无法满足司法实践发展的现实需要。立足国情，审慎借鉴各国有权提起环境公益诉讼的原告主体范围，我

国应当赋予公民个人和环保行政主管部门提起环境公益诉讼的资格，降低社会组织提起环境公益诉讼的门槛，协调检察

机关在环境公益诉讼中的多重身份问题，构建更加完善的环境公益诉讼原告主体资格制度。

关键词：环境公益诉讼；原告主体资格；环境保护

中图分类号：D922.68；D925文献标志码：A文章编号：1672-626X（2021）01-0119-07

近年来，我国环境危机愈加严重化，环境侵权案件呈现复杂化、扩散化趋势，环境侵权行为对个人利益

以及社会公益都带来巨大危害。自2015年新《环境保护法》施行至2019年12月，根据中国法院网的统计数

据得知，全国法院审理环境公益诉讼案件数量已经达到5184件，社会组织作为原告的环境民事公益诉讼案

件数量为330件，占比6.36%；检察机关作为原告的环境公益诉讼案件数量为4854件，占比93.63%。近5年

环境公益诉讼的案件数量相较于2015年之前年均8件的状况有了大幅度增长。环境污染案件类型呈现出

多元化特点，包括大气、土壤、野生生物、海洋、森林、人文遗迹以及自然保护区等，涉及领域扩展至21个省

份。生态环境是社会经济发展的重要物质基础，环境公益诉讼则是保护生态环境的重要渠道。为更好地保

护社会公共利益，环境公益诉讼原告主体资格制度的改革是必由之路。相较于世界各国环境公益诉讼主体

呈放宽趋势，我国环境公益诉讼主体范围上仍然采取严格限制政策，公民和环保行政主管部门的诉讼能力

和资格依旧被排除在制度之外，严重影响我国环境保护建设进程。

一、环境公益诉讼原告主体资格制度概论

（一）我国环境公益诉讼原告主体资格制度发展的历史进程

环境公益诉讼产生的最早理论来源是经济学。环境作为一种公共资源，其本质是公有，即每个人都对

环境享有使用权且没有权利阻止其他人使用。这种非竞争性和非排他性的特点使得个人在不用支付对价

收稿日期：2020-11-04

基金项目：中国社会科学院博士后创新项目（ZB）

作者简介：陈凤（1994-），女，黑龙江哈尔滨人，东北农业大学公共管理与法学院硕士研究生，研究方向为民商法、土地法；

吴迪（1989-），男，中国社会科学院大学博士后流动站科研人员，法学博士，德国慕尼黑大学公派访问学者，研

究方向为民商法、土地法。

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