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国外农村居民养老制度和经验的借鉴分析综述

20世纪80年代开始，随着人均寿命的延长，我国老年人口也逐渐增加，

且老年人口增长速度逐年增长。目前，我国人口年龄结构类型已经完全进入了老

年型，老龄化程度处于逐年上升的严峻形势之中。在西方发达国家中，很多国家

在上个世纪初就表现出了老龄化的倾向。笔者选取了新加坡和日本作为典型分析。

1.1新加坡养老护理服务对我国的启示

根据联合国划定的标）隹，一个国家或者地区65岁以上的老年人口占人口比

例超过7%,意味着这个国家或者地区进入老龄化。新加坡是一个“年〃的国

家，但却是亚洲老龄化速度最快的国家之一，数据显示，新加坡的老龄人口比例

已由建国初的2.5%攀升至2019年的12.39%,预计到2030年老龄人口比例将超

过全国人口总数的五分之一。面对老龄化挑战，我国可以借鉴以下做法：

第一，发挥家庭养老的基础性作用。新加坡国会1995年颁布并实施了《赡

养父胃法》，法律规定未尽到赡养义务的子女会面临1万新元的罚款或1年的监

禁，法令中鼓励子女与父胃同住。除此之外还推出特殊津贴政策，凡与老人共同

居住的家庭，可以享受购买公共房的优惠政策，对部分税收进行减免。另外，对

低收入者的赡养行为，政府给予一定的养老和医疗津贴来缓解经济压力。专门设

置“三代同堂花红〃，即与年迈父胃同住的纳税人的扣税额可增加到5000元新币，

为祖父胃填补公积金退休户头的人也可以扣除税额等|。如今新加坡已婚子女与

父胃合住同一住屋或同一住屋区的住户已高达48%。正是因为这一系列的措施，

在新加坡，并未像我国一样出现居家养老意愿降低的问题，相反，新加坡的老人

与子女居住，不但没有增加子女的经济负担的问题，反而解决了在新加坡住房居

住面积不够、老年人孤独感增加的问题，家庭养老发挥的作用持续而稳固。

第二，提高养老机构的数量与质量。除了家庭养老以外，新加坡对于养老机

构的扶持力度很大，养老机构政府出资建设的占比在50%以上，养老机构的工作

人员必须经过考核和资格认证。新加坡政府制订和颁布了适用面较宽的《社会照

护中心服务指南》以统一管理各类社会照护养老服务中心，同时明确了各类养老

服务之间的转移和衔接。新加坡养老服务标）隹化实践为中国建立医养结合养老服

务体系、加强社区居家养老服务质量建设等提供了借鉴。

1.2日本的农村年金制度与政府发挥的作用对我国的启示

日本是我国一衣带水的领邦，有“银发之国〃的称号。日本的养老保险制度

别名“年金制度”，是一种双层结构的年金制度，主要由国民年金制度、国民养

老金基金制度、农民年金制度和共济年金四个部分构成。第一层为国民年金制度，

它是全体日本国民强制参与的基础养老金制度;其余的均属于第二层的农民养老

1梁燕君，新加坡养老模式对中国的启示[N],同舟共进，2014年9月1日.

保险，采用自愿参保原则，是国民年金的重要补充2。其在养老保险方面的经验

被许多国家借鉴，笔者通过研究其养老制度的发展得出以下几点：

第一，立法先行。在日本，有一套涵盖了300多个法律法规的社会保险法律

体系，这些法律小到保险的项目、对象，大到保险基金的经营、管理，都以法律

形式固定下来。我国建立与市场体制的社会保障制度已经有十多年的历史，但是

翻开我国的法律，还没有一部全国统一的《农村养老保险法》来保障农民权利。

直到现在，我国采用的仍然是“边实践边总结边立法〃的做法。

第二，以农民实际情况为导向，政府发挥关键作用。尽管日本在养老保险的

构建方面也同样遭受了基金收不抵支与保值增值困难的问题，但是最终都被妥善

的解决。主要有以下几个原因：首先，日本多层次的养老体系的构建，都是政府

在不同时期之下根据社会发展的需要，不断出台与修改法律法规，扩大覆盖范围

的结果。其次，多层次的养老金制度的健康运转也是政府监督的结果。日本政府

除了负担年金的管理费用，还负担保险缴费总额的三分之一，到了2009年，在

经历全球金融危机经济不景气的情况下，政府还把负担额提高到了二分之一。很

显然，政府在关系国计民生的农村社会保障领域具有不可推卸的责任，而反观我

国，政府在农村养老制度方面还有很大的发挥空间。

纵观日本与新加坡的做法，两国均是在把握老年人需求的基础之上，结合各

国的实际情况与时代需求，对本国的养老制度做出相应调整。其中最重要的一点

都是通过养老保险制度提供保障。基于此，应当深刻把握农村老年人的需求，根

据我国实际情况，切实解