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新时代推进湘赣边区域经济合作高质量发展

的基础、挑战和路径研究

作者：***

来源：《老区建设》2023年第10期

［摘要］湘赣边区山水相连、人文相亲、历史相通、产业相融，经济合作基础好、发展

潜力大。随着湘赣边区域合作示范区建设上升为国家战略，湘赣边区域经济往来越来越紧密，

合作成效越来越凸显，但也面临着区域开放度不够、市场要素支撑不强、产业同质化且区域内

存在无序竞争、合作程度不深、机制不完善等问题。为推进赣湘边区域经济合作高质量发展，

建议从建设高能级开放平臺、优化市场要素配置、夯实协同发展基础、健全合作机制、探索经

济合作区与行政区适度分离改革等方面发力，为打造革命老区高质量发展高地、省际交界地区

协同发展样板区提供经验。

［关键词］湘赣边区域；经济合作；高质量发展

［中图分类号］F71［文献标识码］A［文章编号］1005-7544（2023）10-0012-08

［作者简介］李家强，江西省投资促进中心助理研究员。

区域经济合作是推动区域一体化进程的重要手段。区域经济合作可以促进区域间资源互

通共享、高效整合和优化配置，并通过经济发展的倍数效应、外溢效应和共生效应，从而推动

区域协同合作实现高质量发展。

赣湘边区域地缘相近、历史相通，人文相亲、产业相融，经济关联度高，合作发展基础

好，具有良好的经济合作发展潜力。2018年以来，国家相继出台若干文件，明确提出要积极

推进湘赣省际交界地区（或称湘赣边区域）合作。特别是随着《湘赣边区域合作示范区建设总

体方案》的出台，湘赣边区域合作正式上升为国家战略，这给湘赣边区域经济合作带来了巨大

发展契机。湘赣两地积极推进湘赣边区域合作，取得了明显成效，但与打造“先行区”“样板

区”“引领区”目标定位相比，湘赣边区域合作也还存在不少问题，尤其是面临着区域开放度不

够、要素流动不畅、区域内竞争频繁、合作机制不完善等挑战。我们结合湘赣边区域经济发展

实际，立足内融外拓，围绕“两个协同、四个重点”，从内部协同和外部协同两个方面，重点研

究开放平台载体协同、市场要素协同、产业协同和机制协同等问题，针对开放平台的打造、市

场要素优化配置和产业链的协同发展，提出相关建议对策。

一、湘赣边区域经济合作高质量发展的现实基础

近年来，湘赣两省立足区位和资源优势，紧紧抓住中部地区高质量发展、革命老区振兴

发展、湘赣边区域合作示范区建设等重大机遇，发展特色优势产业，区域经济融合度不断加

深，竞争力不断增强，湘赣边区域合作示范区建设取得明显成效。

（一）经济运行量质齐升，区域竞争力显著提升

湘赣边区域经济规模不断壮大，经济结构更加优化，区域经济竞争力显著提升，为进一

步强化区域经济示范区建设奠定了坚实的基础。从经济规模总量来看，湘赣边区无论是地区生

产总值还是同比增速，均在全国革命老区中位居前列。以江西吉安和赣州两个地区为例，2022

年两地区生产总值分别为2750亿元和4524亿元，同比增速分别为5.1%和5.2%（见图1），

增速均高于全国和该省平均水平；在7个主要革命老区经济总量排名中分别排第4和第2，同

比增速排名分别为第2和第1。从工业发展情况来看，2022年江西省吉安市和赣州市两地的规

模以上工业增加值同比增速均为8.8%（见图2），高于全国平均水平5.2个百分点，在7个主

要革命老区同比增速并列第3，两地产业转型成果明显。从产业结构来看，赣湘边区市县三次

产业布局更加合理，产业结构持续优化。主要表现为第一产业比重低、基础好，特色农产品市

场前景广阔；第二产业贡献大、实力强，传统产业知名度高，新兴产业起步稳；第三产业增长

快、效益好，吸纳就业和利税贡献不断提高。从2022年湘赣边区主要县（市、区）三次产业

结构情况来看（见表1），赣湘边区三产齐头并进，二产、三产带动地区经济发展能力明显增

强，这为区域产业协同发展和经济合作创造了良好的条件。分区域看，江西临湘地区服务业逐

渐成为新的增长点。以萍乡市为例，2022年三次产业结构为7.0∶44.4∶48.6，其中第三产业

对经济增长的贡献率达101.8%。湖南沿赣地区工业基础雄厚，第二产业发展优势更加突出。

以浏阳市为例，2022年三次产业结构为7.9∶52.4∶39.7，对经济增长的贡献率依次为6.2%、

61.1%和32.7%；醴陵市2022年三次产业机构为8.8∶54.0∶37.2，三次产业对经济增长的贡献

率依次为5.6%、67.3%和27.