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西安市旅游开展总体规划〔2006－2020〕

第一条指导思想

以科学开展观为总体指导，以国际化、市场化、人文化、生态化为总体思路，坚持遗产保护、文化复兴与旅游开展相互促进、相互协调，加强政府、企业、投资商、社区居民等不同利益主体的协调和沟通，充分利用西安“世界古都，华夏之根”的资源优势，全面提升西安旅游业在国际国内的吸引力和竞争力，发挥旅游业在城市经济、社会、文化、环境等多方面的积极作用，旅游业开展成为全市国民经济的重要支柱产业，为西安建设“古代文明与现代文明交相辉映，古城区与新城区各展风采，人文资源与生态资源相互依托的国际性现代化大城市”创造积极条件。

第二条原那么

2.1坚持政府主导与市场运作相结合的开展原那么。鼓励鼓励外资、民营等多元化资本进入旅游行业；建立以消费者为中心，市场需求为导向的旅游产品生产、供应机制和体系。

2.2依托文物或历史文化资源开展旅游并进行产品建设，即遗产旅游，是西安旅游的特色和竞争力所在。充实并提升产品的文化内涵，尤其是西安当地的历史文化内涵，推动西安旅游走向精致化。

2.3注重对文化或文物的保护是旅游开展的前提。同时，开展旅游也是文物保护的一种有效途径。

2.4应坚持国际和国内旅游并重的开展策略。

2.5坚持以兵马俑为核心的旅游产品结构调整和完善，在稳固文物或历史文化产品的核心竞争优势的同时，加强对自然生态、非物质文化产品、娱乐、乡村或主题旅游产品等开发。

第三条开展目标

3.1总体目标

最具东方神韵的世界古都旅游目的地城市

发挥西安作为“世界古都，华夏之根”的资源优势，以政府主导、市场驱动为主推力，着力打造以“扬秦·兴唐”遗产旅游为主题的多元化产品体系，稳固旅游业作为西安市国民经济支柱产业的地位，提升其在国家和世界范围内的旅游城市地位。到规划期末〔2020年〕，将西安建设成为最具东方神韵的世界古都旅游目的地城市，实现“西方罗马、东方西安”的宏伟战略目标。

3.2根本目标与指标体系

到规划期末〔2020年〕，西安旅游开展的根本目标和具体指标可以归纳为“610”工程。

六个根本目标

1〕、遗产旅游国际典范城市〔西方罗马、东方西安〕。

2〕、中国入境旅游首选城市之一。

3〕、中国最正确历史文化旅游城市。

4〕、旅游促进遗产〔含非物质文化遗产〕和历史文化名城保护模范城市。

5〕、全国散客旅游最方便城市。

6〕、全国旅游教育培训中心城市。

十项开展指标

1〕、接待入境旅游者200万人次。

2〕、接待国内旅游者6000万人次。

3〕、旅游总收入1000亿元人民币，相当于全市GDP的17.6%。

4〕、旅游业直接就业人数20万人。

5〕、每年为社会培训、输出旅游专业人才1万人次。

6〕、以遗产旅游为主题的多元化产品体系根本形成，西安成为中国传统文化修学旅游最大目的地。

7〕、完善的、多语种的、符合国际标准的旅游解说与效劳体系建设完成。

8〕、旅游开展体制顺畅、社会与环境效应符合可持续开展要求。

9〕、旅游业经营者乐意投资的热土，旅游产业投资回报率高。

10〕、旅游业成为国民经济的重要支柱产业，旅游业成为改善当地人民生活质量的重要手段。

3.3阶段目标

近期〔2005-2010〕

推进五大战略的转型，着力提高战略执行能力。实施“中华五千年，寻根在西安”的城市品牌塑造工程，优先建设五大优先开展区，即唐都长安旅游区、临潼秦唐文化旅游区、曲江故址游憩商务区、浐灞城市滨水游憩区、西安·秦岭生态旅游区，重点加强以历史文化和地方文化为特色的旅游活动和产品建设，实施唐都长安的解说和标识工程、长安古乐申报世界非物质文化遗产工程，推进城市文化建设工程；启动十五大示范工程的建设，鼓励开展主题化、个性化的文化和休闲产品，在加强古都遗产旅游的根底上，推动御汤温泉度假、修学旅游、祖庭朝圣、民俗体验、秦岭山水、都市商务会展、购物旅游、夜间娱乐八大类产品及十五大类专项旅游产品的建设。

坚持国际、国内市场并重的开展原那么，以市场为导向，在稳固现有产品线路的根底上，优先推进以西安为中心和对状型目的地的线路建设，积极开展主题化旅游线路建设。开展多种形式的目的地城市联盟，优先建设世界古都、中国古都、丝绸之路和对状目的地四大联盟伙伴关系，大力推进提高城市在电子化营销、海外入境运营商直销、遗产公共关系营销的能力和效率，不断拓展和优先国际、国内市场的客源结构。

推进城市公共效劳与旅游企业效劳品牌建设，推进旅游资源属地化管理试点工作，加快旅游法制化建设与政府旅游管理职能调整，优化城市旅游管理的政府架构和利益机制，推进协调化、沟通化、法制化建设。

到2010年，全市接待国内游客约3350万人次，人均停留时间约3.4天，人均天花费约为390元，国内旅游收入约274亿元。接待入境游客约121万人次，人均停留时间约3.3天，人均天花费约230美元，入境旅