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乡村治理共同体案例

——基于“中国大棚第一村”数字乡村建设的研究

胡卫卫卢宁

H村地处关中腹地，境内土地肥沃，水资源丰富，是典型的黄沙土农耕种植区。1992年，H村在全国率先发展大棚蔬菜，绿色无公害蔬菜是全村的主导产业和金字招牌，因此，拥有“中国大棚第一村”的美誉。2017年4月，通远“创想小镇”以农业科技研发、孵化与培育新型农业企业、电商销售等为主，为解决H村产前科技研发、产后线上销售提供技术平台。在数字治理实践中，H村聚焦数字党建工作统筹力、组织覆盖力、管理智治力和发展推动力，以党建引领为总抓手，构建了产业发展、公共服务和民生保障等多元一体的数字管理平台。村民通过扫描公众号二维码，便可畅享H村数字管理平台带来的各类信息和服务，让数字技术成为乡村振兴的“助推器”。调研发现：H村的数字乡村建设主要围绕“数字惠农”、“数字村务”和“数字惠民”三大领域展开，在推进“中国大棚第一村”的数字化转型的同时也催生出了数字乡村治理共同体。

一、数字乡村建设

1、数字惠农引领产业振兴，激活乡村“沉睡资产”

2021年12月25日，中央农村工作会议强调新时代做好“三农”工作，稳定“三农”基本盘，要继续推动农业由生产型向经营型转变，推进数字乡村建设。乡村产业的数字化转型是借助智慧化手段开拓新市场，通过纵向延伸和横向拓展的方式激活乡村“沉睡资产”，以动员乡村内外力量推进产业共建，凝聚乡村上下力量加快产业共治，普惠乡村经济硕果实现利润共享。

2、数字政务推进服务提升，加快乡村再组织化

传统乡村治理受制于“政治锦标赛”的外部驱动，往往呈现“行政吸纳自治”的特点，造成乡村内外信息脱离的“异质化”现象。新时代乡村数字化转型将政务管理数字化，推进了共商共治、实现了治理主体扩充，并将治理空间公共化，推进了治理结构优化。H村通过数字政务加快了乡村的再组织化。

3、数字惠民实现生态优化，激发主体内生动力

由于受制于乡村社会的文化排斥，常有群体被迫游离在外的现象，而“挤出效应”也带来了治理主体边缘化的可能性。利用数字技术“由点至面”将惠民成果落在实处，在扩大共享效能的基础上激发乡村主体的内生动力。

二、技术赋能：?数字乡村治理共同体的生成机理

数字乡村治理共同体旨在以内生培育的方式激发各主体参与的积极性，以整体协同的模式推进乡村全要素治理结构的重组，同时通过信息平台的搭建缩短城乡数字鸿沟。在此基础上，以“技术赋能”为契机拓展治理主体的参与范围、推进治理结构优化和治理资源的整合，在赋能乡村振兴同时实现村社善治。

1、行政吸纳到内生培育：技术赋能治理主体的优化

21世纪以来，现代国家政权建设和互联网技术的进步，使得乡村治理经历了由“总体支配”到“技术治理”的转型。跨越空间物理的间隔与传统信息媒介传播速度的制约，数字化元素的嵌入改变了农村的生产生活方式，重塑新的公共秩序和治理格局。2017年，H村在由传统的塑料大棚向智慧大棚的转型升级中，村民起初对于数字技术的认知和应用存在质疑性和滞后性。而且，作为“中国大棚第一村”，H村为了树立典型曾经出现“技治主义”问题，表现为向村庄输出一整套技术化方案的途径来进行乡村规划和社区营造，进而满足地方政府“树典型”和设点布局的需要，实际上技术的过度化忽视了乡村社会的治理基础，将乡村行动的主体“农民”排除在了数字乡村建设之外。可见，在数字乡村建设初期，单轨式治理模式即由基层党组织、基层政府作为主要的治理主体进行决策、管理的治理结构在基层治理中占据主导地位，但也造成了资源浪费和内生性的弱化。

产业数字化的持续推进也使当地政府和H村两委认识到数字乡村建设“树典型”必须以满足利益相关者的诉求为前提。为此，将以往处于治理边缘的村民、社会组织、新闻媒体和高校等主体纳入数字治理体系并凝聚为乡村内生发展力量。在党建引领下，各主体凭借自身优势为数字乡村治理赋予专业化指引、推广性普适化宣传以及自发性多元化参与，不断优化乡村“一核多元”的共同体治理体系。除此之外，在数字技术赋能产业发展和乡村振兴的实践中，以数字治理共同体的建构突破了单轨式数字治理模式的局限，在增强村社干群互动性的同时推动整体经济社会发展目标的实现。数字元素与多元主体的内生耦合充分发挥了数字技术在乡村治理中的独特性，改变村民对数字技术的认知，为夯实乡村数字治理体系和治理能力现代化基础提供强有力的主体支撑。可见，数字乡村治理组织体系并不是简单的单向线性结构，而是以目标实现为导向的系统性、全局性的综合有序的整体体系，具有自我调节、自我循环和自我更新的特征。

2、权力下沉到整体协同：技术赋能治理结构的重组

以信息技术为核心要素的数字经济是乡村产业振兴的基础，社会发展和技术治理的深度融合推动了乡村社会、政府与市场的良性互动。数字信息基础设施的完善提升了乡村治理体系和治理能力现代化的能力，也进一步加快