《旅游民宿消防安全管理规范》编制说明.doc

PAGE

PAGE7

《旅游民宿消防安全管理规范》编制说明

1、项目背景

随着社会经济的发展，人民日益增长的休闲娱乐文化需求，民宿随之产生，形成一种新型的社会经营方式，为广大民众的休闲旅游提供了温馨恬静的游玩和住宿。汕头民宿的出现，所形成的海景风光、自然景点、田园风景，以优美的环境和自然风貌吸引市民前来吃、住、玩、游、娱、购，每到节假日，更是人多车堵，一房难求，从而形成了新的消防安全问题的出现。

目前地方对于民宿消防安全管理标准要求尚且比较模糊，民宿缺乏系统性消防安全管理规程和因地制宜的标准规范。为加强民宿消防安全，加强事前事中事后监管，扭转民宿主人重经营、轻消防局面，指导民宿消防安全规范化、标准化管理，更好地保障汕头的平安特区经济发展，支持省域副中心、粤东发展极建设，亟待出台符合汕头实际的民宿消防安全管理标准，进一步提升民宿消防安全管理水平，为民宿规范化消防安全管理提供有力依据。

1.1.民宿消防安全缺乏针对性管理标准。据初步统计，全市民宿类建筑1000余处，多由村民自建房、历史风貌民居建筑升级改造而成，民宿的建筑防火、消防设施、疏散救援等消防安全管理现状均无法满足公共场所消防标准要求。此类场所人员密集，人员流动性大，消防安全意识不强，违规用火用电情况屡有发生，火灾风险突出。

近年来，国家、省、市政府部门相继出台了一系列关于民宿服务的基本要求，住房城乡建设部、公安部和国家旅游局在2017年出台《农家乐（民宿）建筑防火导则》，对民宿消防安全做了一定的要求，但此导则只是试行，在民宿的管理中尚未形成一套长期有效的管理机制。广东省2019年印发的《广东省民宿管理暂行办法》也仅适用于单幢建筑的客房数量应当不超过14间（套）的农家乐（民宿），其中部分条款规定了消防安全管理内容，但其涉及的范围有限，不能满足当前消防安全管理的实际需求。

1.2.民宿消防安全工作亟待进一步提高巩固。一直以来，市、区（县）消防，加大了民宿现场检查巡查力度，尤其是在每年的5-10月份的旅游旺季，更是加派人手，加大检查频次，逐步提升了民宿的消防安全管理意识，但也存在客多主人忙的松懈意态，造成现场消防安全条件不符合要求的情况。加之缺少具有针对性、专业性的消防安全标准、规范，民宿消防安全意识淡薄。

1.3.消防安全生产主体责任意识亟需提高。民宿是履行消防安全责任的主体，民宿主人是消防安全第一责任人。在以往时间里，消防安全的保姆式监管，既影响了民宿的日常经营，也在某种程度上抑制了民宿自我提升的内生动力，形成“消防监管不来，消防安全不做，监管部门提什么，跟着做什么”的被动局面，缺少自我管理的主动性，更不用说专业性了，养成了一种“等、靠、要”的习惯，导致民宿消防安全管理工作“推一推，动一动”，难以及时发现消防风险隐患。

1.4.装饰装修带来消防安全隐患。为更好地增加民宿经营效益，民宿会经常性地改头换面，对室内外进行装饰装修。改变内部结构、加建天面建（构）筑物、使用不符合消防要求的装饰装修材料、未设置疏散通道或设置的疏散通道、安全出口不符合消防规范要求等，给民宿带来了新的消防安全隐患。

2、工作简况

为进一步加强消防安全监管工作，落实消防安全责任，防范和化解民宿消防安全风险，预防和减少火灾危害，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国消防法》《广东省消防工作若干规定》（省政府令〔2021〕282号）等文件精神，汕头市消防救援支队联合广东省汕头市质量技术监督标准与编码所起草了《民宿消防安全管理规范》（以下简称《规范》），以规范民宿消防安全标准化管理。

2.1编制原则

2.1.1科学性原则

规范的编制以标准化理论为指导，符合国家有关法律法规、政策以及相关技术规范的要求，具有一定的先进性和前瞻性。

民宿消防安全管理涉及面较广、影响较大，编制组通过深入研究国家和地方相关法律法规标准，深入解读国家、其他省市有关民宿建设标准编制情况，充分调研目前民宿消防安全现状，总结汕头市各地民宿消防安全管理经验，并以此作为标准编制的基础和依据，确保《民宿消防安全管理规范》的科学性。

2.1.2合理性原则

规范的制定充分考虑标准涉及相关方的需求和相关技术要求的合理性。本标准按照目前民宿行业的发展趋势，强调与新版相关国家标准协调一致的要求，在规范要求和技术要求等细节上参照了国家有关安全生产标准化基本规范，同时广泛邀请消防、维保检测、行业协会、安全服务机构等单位及行业主管部门参与标准编制，以保证标准的合理性。

2.1.3可操作性原则

规范的编制考虑解决实际问题，因此在编制的过程中始终考虑可操作性原则。规范充分考虑我市民宿的实际情况和特点，有选择地吸收国内外相关标准及文献资料、论文的成果，保证规范能满足汕头市民宿的发展和需求。根据目前国内民宿发展和汕头市的实际情况和特点，在规范编制过程中