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建立工程招投标合同范文

浅析建立工程招投标与合同管理

常见问题及对策

摘要：为确保工程建立工程公平、有序进展，就要对建立工程

进展招投标；为确保建筑合同的权威性、有效性和约束性，就要进

展合同管理工作。随着我国经济建立的不断开展，我国国内建筑行

业未来开展趋势无疑是更加标准化、公平化和国际化的。在开展过

程中，如何平稳而有效地处理招投标工作和合同管理工作所遇到的

问题就成了当务之急。本文对我国建筑行业中常见的诸如：宏观管

理体制不完善、法律法规执行不力、行业门槛低和经历缺乏等现象

进展总结，并提出了相应的改进建议。

中国参加WTO已十三年。这段时间里，国内经济建立发生了突

飞猛进的开展，随之而来的城市建立，也大大催生了建筑行业如火

如荼的开展行情。一种制度，假设是没有足够长的时间使其自我完

善，那么不管它生长的多么旺盛、宏大，都会存在很大的缺陷和漏

洞，亟需补救。

1、招投标常见的问题

1.1法律法规的解读

招投标法和合同管理各有其单独的法律条文。法律条文的过

多，有时易形成“深文刻法”现象，即除了法律专业人士之外，一

般人对其并不了解或一知半解——建筑法亦存在此种问题——某些

非法律专业的工程界人士对法律条文解读不彻底乃至错误等，从而

对工程产生不必要的麻烦。例如：

《中华人民共和国招投标法》（以下简称《招投标法》）规

定：投标人在招

标文件要求提交投标文件的截止时间之前，可以补充、修改或

撤回投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件

的组成部分①。

《中华人民共和国合同法》(以下简称《合同法》)规定：要约

到达受要约人时生效②。当要约到达受要约人时，投标文件已生

效，又如何再进展补充、修改、甚至撤回呢③这两段法律正确的解

读应当是：“要约”是指内容“详细而确定”的文件。当标书可以

“补充、修改、或撤回”时，它自然是一个不确定的文件，所以此

时的标书算不得“要约”。

按以上解读，就可知其实法律条文在现有情况下已经是较完全

的了，欠缺的仅仅是专业的解读。

1.2管理构造的不合理以及执行力的缺乏

1.2.1建筑工程招投标和专业工程招投标的重复、冲突

建筑工程招投标和专业工程招投标，分属各省建立主管单位和

各专业部委设立的工程招投标机构主管④。由于这两个部门各有属

于自己的一套招投标管理规定，所以无形中就将国内的建筑行业分

成了建筑工程行业和专业工程行业。这样的设置最主要会导致：一

是，推诿扯皮。遇到问题相互踢皮球，不愿承担责任，长此以往便

降低了规章制度的执行力；二是，一事二主。由于两个部门都有属

于自己的管理条例，所以在某种程度上可以说出现严重

的职能重叠，同样一件事情会有两个相左的处理方法，法律条

文的权威性受到严重质疑。

1.2.2管理者或明或暗的插手

由于中国的“官本位”思想历史悠久，所以少部分思想觉悟有

差的实权领导可以说成为当地的“土皇帝”，不但变相插手招标工

作，而且越权包办工程招投标。除此之外，有些地方盛行地方保护

主义，排外思想严重，扰乱市场纪律，

破坏公平、公正的竞争。

更有甚者，有些地方的建立主管部门领导身兼数职，既是行业

管理者，又是企业负责人，自写自唱，完全成为行业内一霸。

1.3施工方的违规行为

1.3.1恶意压价

由于我国现行的中标方法是无标底招标中的最低价中标法，此

方法的推行一是为了和国际接轨；二是为节约资金。但某些施工方

为了中标，不顾实际情况恶意压低价格。虽然中了标，但最后往往

是和建立单位进展扯皮，给多少钱干多少活，甚至最后根本不能完

成工程。

1.3.2向领导和相关管理人员行贿

有些建筑单位想尽方法贿赂招标管理人员。财、色、名、食无

所不用其极。只为获得内幕消息，以便最后中标。

1.3.3建筑行业内部一些约定俗成的陋规

一是，某些企业私下商议好一人一次。集体参投后不管是谁中

标，最后都会让给当下轮到的那家企业；二是，有的企业经过上下

打点，已经被内定为中标单位，然后该企业再找来其他一些公司做

陪衬，走完整个招标环节的“过场”，最后中标。三是，用分成、

转包等好处拉拢其他企业前来作陪衬，最后获得中标。四是，一家

企业打四个牌子，实际中标的都是同一个人。五是，某些资质不