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配电网高质量发展的形势分析与策略建议

在加快能源绿色低碳转型的大背景下，作为传统电网“神经末梢”的配电网正在向有源化、协同化、智能化等方向发展，愈发成为构建新型电力系统的关键环节，乃至前沿阵地。近期，《关于新形势下配电网高质量发展的指导意见》《配电网高质量发展行动实施方案（2024—2027年）》等配电网相关政策陆续出台，业界对于配电网未来形态及发展的讨论热度攀升。

一、配电网高质量发展的新形势新要求

（一）用能质量提高和极端天气激增要求配电网更安全充裕

1.电力需求刚性增长，电力保供仍需发力

中国式现代化深入推进，我国电力需求在较长时间内仍将保持稳步增长。预计2030年我国全社会用电量有望达到13万亿千瓦时，较2023年增长40%以上，电能占终端能源消费比重将达到39%左右，较2023年增长10个百分点以上。同时，随着人民生产生活水平的不断提高，对供电可靠性等要求也逐步提升，与之对应的是对停电的容忍度越来越低，且伴随着分布式新能源、新能源汽车充换电设施等多元要素的规模化接入，未来电力安全可靠供应的难度势必不断加大。

2.极端天气突发频发趋势明显，电网安全面临考验

近年来，极端天气突发频发不仅引起电力负荷在短时间内大幅攀升，突然恶化的气象条件还会造成风、光、水等可再生能源出力大幅减少，影响电力供需平衡。2019年8月，英国电网在一次常见的输电线路雷击跳闸后，新能源机组大量脱网导致大面积停电，约100万人受到影响。暴雨、洪涝、台风、冰雪等自然灾害趋多趋强，冰冻灾害“罕见”转“常态”，增大事故风险，配电网脆弱性问题凸显。当前必须要以电力安全为前提，重视气候变化“新常态”、极端事件“新变量”，全面提升电力保供能力。

（二）能源清洁低碳转型要求配电网更坚强灵活

1.新能源爆发式增长，电网局部承载能力不足

随着碳达峰、碳中和进程加速推进，沙漠、戈壁、荒漠大型风电光伏基地加快开发，分布式新能源爆发式增长，当前全国新能源装机容量已提前6年完成2030年达到12亿千瓦的规划目标。2023年分布式光伏接入电网承载力试点评估结果显示，山东、河南等地新能源利用率有限，电网承载能力面临较大挑战。

2.“双高”特征明显，电网安全稳定面临考验

新型电力系统“双高”特性日益凸显，低惯量、低阻尼、弱电压支撑等特征明显，安全稳定运行面临较大挑战。叠加极端天气导致的温控负荷激增和新能源发电出力不确定性增加，导致供需两端不确定性加剧，电力系统“双峰”、“双高”特征愈加显著，“平时充裕、尖峰紧张”矛盾凸显，用电高峰期供电保障压力增大，亟需提升电网灵活调节能力。

3.新要素大规模接入，电网感知调控能力不足

近年来电动汽车规模增长迅猛，预计2030年全国新能源汽车保有量超过1亿辆，新型储能装机规模超过1亿千瓦，配电网从传统的单向逐级辐射网络向有源双向交互系统转变，电力系统可控对象扩展到源网荷储各环节。分布式新能源、新型储能、充电基础设施等新要素的大规模发展和电网形态的多样化、场景化变革，需要控制的元件海量增长，使得当前电网信息感知能力不足、调控技术手段不适应等问题更加突出，网络安全防护形势更加复杂严峻。

（三）深入践行发展新质生产力要求配电网更加智能友好

1.新质生产力落实落地，要求加快电网科技创新

新质生产力本身就是绿色生产力，科技创新是发展新质生产力的核心要素，生产关系必须与生产力发展要求相适应，必须要坚持科技创新引领，加快实现高水平技术突破和装备升级，支撑引领高质量发展。

2.数字化智能化持续深化，要求加快技术装备升级

电网作为覆盖城乡区域、连接千家万户的重要基础设施，需要适应数字化、智能化发展趋势，加快智能化改造，深化数字化智能化技术融合，以高效满足大规模新能源、电动汽车、新型储能、虚拟电厂等新主体新业态接入和互动需求，以有效应对新型电力系统“双高”特征引发的系统稳定问题，确保新能源“发得好、用得好”，推动能源行业新质生产力高质量发展。

二、配电网高质量发展面临诸多挑战

（一）供电保障基础仍需夯实

供电能力总体充裕，高峰时段局部地区配电设施重过载问题动态显现；网架结构仍需完善，高压配电网多级串供问题依然存在，城市中压配电网标准化接线率有待提升；供电质量仍需改进，东西部、城乡间供电可靠性差距较大，局部区域停电问题依然存在，季节性负荷、超长线路、感性无功等引发的电压越限问题时有发生；设备健康程度总体良好，仍有部分老旧设备和高耗能设备需改造升级；部分重要用户不满足高可靠性标准，“生命线”通道尚不完善。

（二）农网发展短板尚需补强

部分地区农网发展滞后，东北边远地区负荷密度低、变电站布点稀疏，单辐射线路串供多个变电站，西部部分地区县域电网与主网联系相对薄弱等问题较为突出；农村负荷季节性和分散性特点明显，设备轻载和重载长期并存，尤其是夏季高温、春节等用电高峰时段，保障农民