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大数据时代精准扶贫的机遇与挑战

摘要：作为一种技术性手段的大数据是精准扶贫实践中的重要资源。大数据为精准扶

贫实践中的贫户精准识别、干部精准选派、规划精准实施、政府精准监管管提供了良好的

契机。但尽管如此，大数据在精准扶贫实践中的运用与推广，同时也遭遇技术创新、数据

安全、人才培养、管理决策、资金投入等诸多挑战。毋庸置疑，大数据时代的精准扶贫，

需要不断地加强大数据扶贫的技术创新、提高大数据扶贫的安全系数、培育大数据扶贫的

专业人才、规范大数据扶贫的管理模式、完善大数据扶贫的制度机制。只有这样，大数据

才能进一步促进精准扶贫的时代转型，实现国家“大数据+精准扶贫”的战略目标。

关键词：大数据；精准扶贫；大数据扶贫；

全球知名咨询公司麦肯锡（MGI）在2021年5月发布了一份题为《大数据：创新、竞

争和生产力的下一个新领域》的深度研究报告，并认为大数据（BigData）已经渗透到全

球每一个行业和业务职能领域，逐渐成为重要的生产因素，大数据的时代已经来临。正如

维克托·迈尔-舍恩伯格（ViktorMayer-Sch?nberger）和肯尼斯？库克耶（Kenneth

Cukier）在其合着《大数据时代：生活、工作与思维的大变革》中所描述，“大数据就像

望远镜让我们能够感受宇宙，显微镜让我们能够观测微生物一样，正在改变我们的生活以

及理解世界的方式，成为新发明和新服务的源泉”[1].在信息大爆炸的时代，大数据正在

深刻地改变着人类传统的政治生活、经济生产、社会生态。美国着名学者史蒂芬·E.弗兰

泽奇（StephenE.Frantzich）在其着作《技术年代的政党》中提出，“信息传输是政治

技术的核心要素，是政党的面包和黄油···敲击大量的、复杂的数据库，来预测投票模

式的能力当然要比对投票的瞎猜更加引人注目”[2].美国作为最早发现和使用大数据科学

价值的西方国家，早在2021年3月奥巴马政府就将“大数据战略”提升为国家战略，用

以提高美国企业的国际竞争力和拉动美国经济的发展，可以说大数据的应用与推广成为了

不可逆转的全球性大趋势。

当前，中国学界对大数据的研究与应用主要集中于对大数据的市场价值和社会意义进

行了相关的探讨。从大数据的基本特征出发，有学者认为，大数据是一种国家战略性资源，

它具有高度复杂性、政府决策有效性、数据规模扩大性、市场价值稀缺性、社会功能多样

性等特征，并且大数据技术是促进扶贫开发“精准”的必要动力[3].从大数据的安全保护

出发，有学者提出，对于大数据扶贫的分析需要辩证地理解大数据挖掘带来的数字身份保

护、隐私丧失、可及性损失、安全失控、数字鸿沟等风险[4].从大数据的精准内涵出发，

有部分学者认为，以“全部数据”代替随机抽样的“样本数据”思维在扶贫开发领域具备

真正的精准内涵，而且以大数据分析、云计算为技术手段的精准识别、精准实施、精准监

管等过程中将会在很大程度上保证扶贫开发的准确性[5].由此可见，大数据技术在精准扶

贫领域的运用得到了较为广泛的认同，“大数据+精准扶贫”成为了当前扶贫实践应用的

可能。2021年9月，中国国务院印发了《促进大数据发展行动纲要》，明确提出了要加快

大数据的应用与发展，并且将甘肃省列为国家扶贫办全国大数据平台建设试点地区，在全

国率先开启了探索建设精准扶贫大数据管理平台[6].实践证明，在扶贫攻坚领域通过“大

数据+精准扶贫”的模式为当前扶贫开发工作提供了新思路，为扶贫实践中的贫户精准识

别、干部精准选派、规划精准实施、政府精准监管管带来了全新的机遇。但尽管如此，大

数据在精准扶贫实践中的运用与推广，同时也遭遇技术创新、数据安全、人才培养、管理

决策、资金投入等诸多挑战。在机遇和挑战并存的大数据时代，如何抓住机遇、规避挑战，

实现“大数据+精准扶贫”的国家战略成为了政府扶贫实践工作无法逃避地现实问题。

一、大数据时代精准扶贫的崭新机遇

人类从传统的农业社会走向现代化的工业社会，再走向大数据时代的信息社会，大数

据的应用便是当代社会的重要表征。可以说，大数据正在逐渐地转变政府、市场与社会三

者之间的关系。在大数据时代，公民、国家和社会深受大数据的影响，作为连接公民与国

家、社会与国家的纽带，大数据为精准扶贫创造了崭新的机遇。

（一）大数据有利于贫户精准识别

大数据扶贫是精准扶贫适应中国社会新常态的减贫、扶贫、治贫新模式。在粗放式扶

贫实践中，贫户的识别往往受限于人力、财力和物力，基层政府对贫困户的识别采取的